陈政办发〔2024〕54号

 

陈巴尔虎旗人民政府办公室

关于印发《陈巴尔虎旗关于开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作组织体系

建设的实施方案》的通知

 

各苏木镇人民政府，旗直有关部门：

按照上级要求，为抓好我旗供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”工作，经旗政府研究，现将《陈巴尔虎旗关于开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作组织体系建设的实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

陈巴尔虎旗人民政府办公室    

2024年11月15日  

       

陈巴尔虎旗关于开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作组织体系建设的实施方案

 

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验 有力有效推进乡村全面振兴的意见》（中发〔2024〕1号）精神，按照《呼伦贝尔市关于持续深化供销合作社综合改革 开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作组织体系建设的实施意见》（呼党发〔2024〕16号）要求，结合我旗实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作重要指示精神和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，坚持以服务“三牧”为出发点和落脚点，把“三位一体”综合合作组织打造成服务居牧民生产生活的综合性平台，为全旗高质量发展作出积极贡献。

二、发展目标

以“三位一体”改革为契机，以全旗畜牧业生产社会化服务试点工作为切入点，2024-2025年，由旗政府投入启动资金，由旗供销社采取购买服务的方式，指导各苏木镇成立为牧服务公司，2025年重点打造2个“三位一体”综合合作组织，将社会化服务、土地托管、舍饲圈养、产业转型升级等纳入到为牧服务公司，推行集约养殖、牧文旅发展和奶业加工等模式，以点带面培育带动牧区特色产业，实现全旗“三位一体”综合合作组织高质量发展；2026年，重点打造2个三位一体”综合合作组织，实现为牧服务公司实现嘎查覆盖率达到70%以上；2027年，重点打造3个“三位一体”综合合作组织，嘎查覆盖率达到100%，牧民入股率达到80%以上。

三、重点任务

（一）创办综合合作组织。根据我旗实际情况统筹规划，推进各苏木镇组建为牧服务有限公司，统一规范使用“中国供销合作社”标识。广泛吸纳各嘎查牧区股份（经济）合作社、国有经济主体、基层供销合作社、牧民专业合作社、涉牧公司或家庭牧场等共同建设综合合作组织。推动全方位、多角度、宽领域的联合合作，密切利益联结机制，搭建多元化的“三位一体”综合服务平台，促进资源共享，实现共同发展。

（二）开展生产合作。综合合作组织要围绕人居环境整治、饲草料加工，加大草场托管、统防统治、剪羊毛、洗羊（药浴）、牛羊转场、牛羊托管、集中舍饲等服务规模，做强农畜产品收储、烘干、加工、销售等“后半程”服务，为牧民提供精准化服务；采购青储、豆粕、秸秆、碱草等原材料加工生产精饲料、全混合日粮及牲畜品种改良等生产服务，通过苏木党委、政府组织引导、服务队伍上门服务、企业集中收购、牧户稳定增收的服务模式，满足牧民生活需求，拓展服务半径。

（三）开展供销合作。深化供销合作经营改革。整合苏木镇基层社，建立前端整合资源、后端引流销售的产销联结体系，有效联结居牧民和市场供求两端，节约成本。精准采集、分类汇总居牧民生产生活需求，联系屠宰加工厂、运输企业上门收购居牧民牲畜销售到屠宰加工厂，减少流通环节，降低成本；根据苏木镇嘎查牧业供销端服务开展业务，开展集采集销及产销对接服务，统计居牧民饲草料需求，通过集采集配、带量采购、以量换价方式联系饲草料加工企业按批发价集中采购并出售给居牧民，帮助居牧民节支增收。建立生鲜超市等零售网络，形成分布合理、高效流通的农畜产品市场网络，推进农畜产品出村进城，日用消费品下乡进村，促进小牧户与大市场精准有效对接。

（四）开展信用合作。加强牧区信用体系建设，旗供销社同各苏木镇共同建立健全居牧民信用档案和信用评价体系，为金融机构提供可靠的信用信息，让“三位一体”综合合作组织在惠牧项目方面得到支持，帮助其进一步发展。

（五）注重利益联结机制。综合合作组织要本着平等信任、相互支持、合作共赢的原则，坚持以市场为导向，以利益联结为手段，切实加强生产合作、供销合作和信用合作，发展一体化经营，建立产权链接纽带和利益共享机制，提高为牧服务综合能力。

四、保障措施

（一）强化组织领导。建立健全领导机制，统筹推动全旗“三位一体”综合合作组织体系建设发展。旗供销合作社联合社统筹做好协调指导、宣传培训、督查考核、验收评估、标准提升等工作，并制定实施相关的标准、制度、规则、办法。在旗供销合作社联合社下设成立“三位一体”综合合作组织发展指导中心。

（二）加强经费保障。旗财政安排专项资金启动各苏木镇“三位一体”综合合作组织建设。

（三）建立验收和评级机制。由旗供销社根据呼伦贝尔市“三位一体”综合合作组织体系建设验收考评细则完成基础验收和综合验收，根据综合验收结果和提升标准按年度评定星级，分星级给予惠牧项目、担保、金融、保险、合作发展基金等差别化政策支持，对排名前两位的分别给予资金奖励。

（四）突出部门协作。财政部门对开展“三位一体”综合合作建设资金和经费予以保障，并列入年度预算，确保“三位一体”综合合作工作顺利推进；民政、市场监管等部门要做好综合合作组织的注册登记和管理工作；将“三位一体”改革作为实施乡村振兴战略的基础性工程，形成“政府主导、部门配合、基层落实、牧民参与”的工作格局。充分发挥各部门的职能优势，加大涉农涉牧资金整合，集中力量用于支持“三位一体”改革，强化人才建设，推动人才培训与交流，共同培育扎根牧区、熟悉牧业、适应市场的“三位一体”新型牧业人才队伍。营造良好环境，大力宣传“三位一体”改革典型做法，扩大社会影响，营造良好的舆论氛围。

（五）优化干部队伍。积极探索具有供销合作经济组织特点的干部人事管理制度，着力解决人员老化、人才短缺的问题。推动人才培训与交流，培育扎根牧区、熟悉牧业、适应市场化特点和合作经济发展要求的“三位一体”新型牧业人才队伍。

（六）建立指导机制。要严把组建关、运营关、财务关，确保综合合作组织常态化规范化运营，聘请第三方机构每年对“三位一体”综合合作组织开展综合审计，及时发现和纠正偏离综合合作组织定位和服务宗旨的各类问题，加强风险防控。

 

附件：1.陈巴尔虎旗“三位一体”综合合作组织建设基础标准及提档升级标准

2.陈巴尔虎旗“三位一体”综合合作组织体系建设验收考评细则

 

 

 

 

 

 

附件1

 

陈巴尔虎旗“三位一体”综合合作组织建设基础标准及提档升级标准

基 础标 准                                                 基础标准	具有完善的组织架构和管理制度	1.陈巴尔虎旗苏木镇党委政府创办主办“三位一体”综合合作组织，规范使用“中国供销合作社”统一标识； 2.有规范名称：“陈巴尔虎旗+苏木镇所在地地名＋字号+为牧服务中心（有限公司）”； 3.组织成立社员代表大会并设立理事会、监事会，制作组织机构展板并在显著位置悬挂； 4.有固定办公场所； 5.有固定从业人员； 6.各嘎查有服务站； 7.各组有网格长（网格员）； 8.制定章程并有完善的财务管理制度、从业人员管理制度、商品质量承诺制度等； 9.统一刻制公章，并实行用章审批登记制度。
	具有稳定的经营场所	1.“三位一体”综合合作组织有固定的经营服务场所，原则上位于苏木乡镇所在地； 2.配置必要的服务设施设备，并根据经营服务需要布局建设综合超市、综合服务站等配套网点。
	具有实际的控制能力	1.苏木镇党委、政府，各嘎查村牧区股份（经济）合作社实缴持股比例不低于67%； 2.广泛吸纳国有经济主体、基层供销合作社、牧民专业合作社、涉牧公司或家庭牧场等主体参股。
	具有较强的经营实力	1.能够实现盈亏平衡和可持续运营； 2.经营数据纳入供销合作社联合社统计联网直报系统。
	具备专业化运营团队	1.吸纳嘎查“两委班子”成员、行业带头人、农畜产品经纪人、致富带头人、返乡大学生加入运营团队，面向社会招聘专业化运营团队，承担“三位一体”综合合作组织的运营服务； 2.聘请专业人员，承担财务会计工作。
	合作功能方面	1.生产合作：根据各苏木镇嘎查牧业生产端服务开展业务，生产服务覆盖当地50%以上的嘎查； 2.供销合作：根据各苏木镇嘎查牧业供销端服务开展业务，开展集采集销及产销对接服务； 3.信用合作：建立健全居牧民信用档案和信用评价体系。
	服务能力方面	1.服务覆盖所在苏木镇60%以上牧户； 2.牧户主要生产资料统一购买率达到30%。
	服务效益方面	1.有嘎查集体经济收入记录； 2.有农畜产品和日用消费品节支记录； 3.有农畜产品销售对接服务增收记录； 4.有公司收入、支出、盈余记录。
提 档 升 级 标 准	生产合作方面	1.开展牧业生产综合服务内容5项以上，生产服务覆盖当地80%以上的嘎查； 2.有完善的生产、加工等社会化服务过程记录； 3.开展农畜产品品牌商标注册或绿色食品、有机产品认证。
	供销合作方面	1.开展“互联网+”农畜产品销售业务； 2.开展规模化生产、品牌化经营服务； 3.开展保供型仓储冷链物流服务； 4.开展再生资源回收利用服务； 5.开展品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，协助开展绿色食品、有机农畜产品、地理标志农畜产品认证服务。
	信用合作方面	1.开展资金互助服务，社员入股互助金总额不少于200万元（不含“种子金”），年互助金使用频次不低于10次； 2.开展信用户、信用嘎查、信用社区等信用体系建设； 3.开展资金互助业务专项审计； 4.协调金融机构开展信贷、保险等相关金融服务。
	服务能力方面	1.开展集采集销交易额300万元以上； 2.服务覆盖所在苏木镇80%以上牧户； 3.牧户主要生产资料统一购买率达到50%。
	服务效益方面	1.每年持续壮大嘎查集体经济； 2.建立紧密的利益联结机制。

附件2    陈巴尔虎旗“三位一体”综合合作组织体系建设验收考评细则
序号	类别	验收考评项目	验收考评内容	验收考评要求	验收考评方式
1	基 础 验 收 项           基 础 验 收 项	体系建设方面 （30分）	“三位一体”综合合作组织具有完善的组织架构和管理制度，有稳定的经营场所和较强的经营实力	1.“三位一体”综合合作组织股权比例符合相关要求；鼓励引导各嘎查股份（经济）合作社入股公司。（每项2分） 2.规范使用“中国供销合作社”统一标识。（1分） 3.注册名称规范。（1分） 4.“三位一体”综合合作组织有固定的办公场所、经营场所、有固定从业人员。（每项5分） 5.各嘎查有服务站，各组有网络长（网络员）。（每项2分） 6.设立理事会、监事会并制定章程，有配套相关制度。（2分） 7.统一刻制公章，并实行用章审批登记制度。（1分） 8.经营数据纳入供销统计联网直报系统。（1分） 9.能够实现盈亏平衡和可持续运营。（1分）	1.审核加盖市场监督管理局印章的注册登记书面材料，验证创办主体。 2.实地验证标识使用是否规范； 3.核查统计联网直报数据； 4.现场核查各项内容落实情况。
2		人才支撑方面 （5分）	具备专业化运营团队	1.吸纳嘎查“两委班子”成员、行业带头人、农畜产品经纪人、致富带头人、返乡大学生等加入运营团队，招聘专业化运营团队承担“三位一体”综合合作组织的运营服务。（2分） 2.聘请专业人员承担财务会计工作。（3分）	核查聘用合同及人员资质等相关资料
3		服务能力方面 （20分）	生产合作：根据畜牧业产业类型区域，因地制宜开展生产社会化服务	1.根据畜牧业产业类型区域生产端社会化服务业务。（3分） 2.生产服务覆盖当地50%以上的嘎查。（2分）	核查相关业务流转资料及现场入户调查
			供销合作：根据畜牧业产业发展特色，因地制宜开展供销服务	1.根据畜牧业产业类型区域供销端业务。（3分） 2.开展集采集销及产销对接服务。（2分）	核查相关业务流转资料及现场入户调查
			信用合作：按照社员制、封闭性规定，坚持“对内不对外、吸股不吸储、分红不分息”规则，开展成员内部资金互助合作	1.成立资金互助合作部，开展资金互助服务。（3分） 2.有完善的资金财务管理、风险控制等制度。（3分）	核查相关档案资料
			具备服务牧户的基本功能	1.服务覆盖所在苏木镇60%以上牧户。（2分） 2.牧户主要生产资料统一购买率达到30%。（2分）	核查相关档案资料
4		服务效益方面 （10分）	服务的实际成果	1.有嘎查集体经济收入记录。（3分） 2.有农畜产品和日用消费品节支记录。（3分） 3.有农畜产品销售对接服务增收记录。（2分） 4.有公司收入、支出、盈余记录。（2分）	核查相关档案资料
5	其 他 考 评 项	经费保障方面 （20分）	安排专项启动经费	各苏木镇安排启动“三位一体”综合合作组织建设专项经费。（15分）	核查苏木乡镇拨付专项经费凭证
			整合项目和资金	整合项目和资金优先支持“三位一体”综合合作组织建设发展。（5分）	核查相关文件资料和项目资金到位情况
6		协同配合方面 （10分）	陈巴尔虎旗相关部门协同配合情况	相关部门按各自职责做好“三位一体”综合合作组织的指导、支持和服务工作。未开展1项扣2分，扣完为止。	核查相关文件资料
7		营造氛围方面 （5分）	在旗级以上主流媒体正面宣传报道	在旗级以上主流媒体正面宣传报道1次得1分，本项最高得5分。	核查媒体报道相关资料
8		加分项 （50分）	实行经营业绩考核	陈巴尔虎旗供销合作社联合社按年度对运营团队实行经营业绩考核。开展考核并有效运用考核结果得5分，未开展不得分。	核查考核方案及考核结果报告
			开展综合审计	陈巴尔虎旗供销合作社每年聘请第三方机构开展综合审计。开展并将审计结果上报市供销合作社备案得5分，未开展不得分。	核查审计报告等相关资料
			形成可宣传可推广的典型案例	结合本地区“三位一体”综合合作组织建设发展经验，在旗本级及以上相关会议、官方报刊或媒体作为典型案例宣传推广的。（10分）	核查相关资料
			创新服务能力并具备一定的综合实力和市场竞争力	合作组织为牧服务主业突出，年营业收入达到2000万元及以上。（10分）	核查相关资料
			超额完成发展目标任务	每超额建成1个“三位一体”综合合作组织加10分，最高得20分。	现场查看建设情况及核查建设验收结论
9		减分项 （20分）	存在弄虚作假行为	发现弄虚作假并查证属实的，扣10分。	核查相关资料及现场核查情况
			存在媒体负面报道，或被上级主管部门通报批评的	出现负面舆情并查证属实的，扣10分。	核查相关资料及现场核查情况