陈巴尔虎旗人民政府关于2024年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告

——2024年8月5日在陈巴尔虎旗第十六届人民代表大会

常务委员会第十七次会议上

陈巴尔虎旗发展和改革委员会宝锁

主任、各位副主任、各位委员：

受旗人民政府委托，向本次常委会报告全旗2024年国民经济和社会发展计划上半年执行情况，提请旗第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，陈巴尔虎旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入落实市委五届七次全会暨全市经济工作会议和旗委十五届九次全会暨全旗经济工作会议部署要求，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线，紧扣办好两件大事和《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，在转方式、调结构、提质量、增效益上持续用力，高质量发展稳步推进、势头向好,全旗经济运行在合理区间。

上半年，地区生产总值完成62.34亿元，同比增长2.2%，总量和增速分别位于全市排名第4位和第12位。分产业看：第一产业增加值完成1.51亿元，同比增长1.6%；第二产业增加值完成51.89亿元，同比增长1.7%，其中：规模以上工业增加值同比增长2.6%;第三产业增加值完成8.94亿元，同比增长4.5%。三次产业结构比为2.5:83.2:14.3。一般公共预算收入完成5.18亿元，同比下降6.4%，总量和增速分别位于全市排名第2位和第13位。一般公共预算支出完成7.03亿元，同比下降28.5%，总量和增速分别位于全市排名第11位和第14位。限额以上固定资产投资完成3.6亿元，同比下降8%，总量和增速均位于全市排名第11位。城镇常住居民人均可支配收入完成21154元，同比增长3.7%，总量和增速分别位于全市排名第8位和第7位；农村牧区常住居民人均可支配收入完成11047元，同比增长7%，总量和增速均位于全市排名第6位 。社会消费品零售总额完成4亿元，同比增长4.5%，总量和增速分别位于全市排名第12位和第3位。

（一）稳增长、促转型，产业发展总体势好

现代农牧业质效提升。上半年，全旗农作物播种面积131万亩，其中粮食种植面积56.25万亩，油菜播种面积51.16万亩。全旗繁殖仔畜58.8万头只（匹），其中大畜6.3万头（匹），小畜52.5万只，成活率达到99%。肉产量4540.2吨，奶产量3.41万吨。提升饲草产能，种植羊草19.55万亩、燕麦1.28万亩；总投资4180万元的陈巴尔虎旗“羊产业”哈达图中试基地项目完成投资3310万元；总投资1.65亿元的呼伦贝尔农垦哈达图中型灌区续建配套与节水改造项目完成投资8000万元；品牌建设持续发力，“陈巴尔虎旗红头羊”系列产品亮相中国农业电影电视中心直播间，荣获“人气展位”奖。传统产业转型更加有力。上半年，原煤产量完成1976.91万吨，同比增长6.2%，发电量完成22.7亿千瓦时，由于国能内蒙古呼伦贝尔发电有限公司停产检修，导致全旗上半年发电量同比下降25.6%。总投资5770万元的国能宝日希勒能源有限公司地销煤外联道路工程完成投资2170万元；总投资2516万元的国能宝日希勒能源有限公司新建油槽车库工程完成投资1850万元；总投资1.7亿元的东明矿业露天帷幕截水减排项目完成投资4400万元；总投资3400万元的呼盛矿业综采设备升级改造项目完成投资1726万元。持续推进《宝日希勒矿区总体规划（修编）》工作，目前《宝日希勒矿区总体规划（修编）环境影响报告书》已上报生态环境部评估中心待评审。新兴产业发展动能强劲。发挥新能源在能源保供增供方面的作用，引导全旗光伏产业持续健康发展。目前已并网光伏发电项目7个，装机容量9万千瓦，上半年，光伏发电量完成4225万千瓦时，同比增长7.6倍。推动大规模设备更新，总投资6.2亿元的国能宝日希勒能源有限公司设备及信息化优化提升项目完成投资5000万元；总投资2980万元的国能宝日希勒能源有限公司智慧园区系统项目完成投资2786万元；总投资2744万元的东明矿业露天矿排土场5.9826兆瓦并网光伏发电项目完成投资2191万元；总投资5500万元的呼伦贝尔新能源充电设施低温研发中心项目完成投资2049万元。文旅产业发展提档升级。挖掘特色资源优势，打造“那达慕浩特”新产品及“游牧迁徙”“马背骑行”等新业态，营造沉浸式文旅经济新场景、新体验。总投资6560万元的呼伦贝尔大草原•莫尔格勒河景区设施提升项目，已列入自治区“十四五”文化保护传承利用工程储备库。上半年，全旗共接待游客75.59万人次、旅游业收入完成9.56亿元。金融存贷平稳运行。全旗金融机构各项存款余额33.16亿元，同比下降2.7%，其中:住户存款30.41亿元，同比增长8.8%；非金融企业存款1.02亿元，同比下降71.9%；全旗金融机构各项贷款余额26.13亿元，同比增长1.7%，其中：住户贷款19.5亿元，同比增长21.3%；非金融企业及机关团体贷款6.63亿元，同比下降18.4%。

（二）抓项目、拉投资，发展后劲不断增强

严格落实《国务院办公厅关于印发<重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）>的通知》（国办发[2023]47号）要求，顺利通过认定支持保障类项目8个。抢抓国家、自治区新政策出台的窗口期，坚持“能纳尽纳、能争尽争”的原则，围绕水利、道路、排水防涝、老旧小区改造、温暖工程等领域，申报中央、自治区预算内、国债资金项目5个，总投资1.11亿元，申请资金6400万元，截止目前，到位资金5500万元。有效投资持续扩大。61个旗级重点项目，总投资42.4亿元，同比增长24%，年度计划投资26.8亿元，同比增长27%。其中，新建项目46个，共368项前期手续，上半年已办结315项，前期手续办结率86%，投资29.8亿元，年度计划投资23.1亿元；续建项目15个，投资12.6亿元，年度计划投资3.78亿元。上半年，开复工项目37个，开复工率61%，完成投资8.3亿元，投资完成率30%。其中，32个市级重点项目，总投资32.53亿元，同比增长26%，年度计划投资17.87亿元，同比增长25.4%。其中，新建项目20个，投资20.62亿元，年度计划投资14.44亿元；续建项目12个，投资11.9亿元，年度计划投资3.43亿元。上半年，开复工项目32个，开复工率100%，完成投资8亿元，投资完成率44%。招商引资进展顺利。印发《陈巴尔虎旗招商指南（2024年）》和《2024年陈巴尔虎旗招商引资工作计划》，结合重点产业布局和精准招商引资项目，举办招商引资座谈会19次。上半年，全旗实施总投资500万元以上国内招商引资项目26个，签约项目立项手续办结19个、开工11个。上半年，引进国内到位资金2.12亿元、实际利用外资91万元人民币。

（三）重长效、强监管，绿色发展再谱新篇

生态环境持续改善。加强大气、水、土壤污染防治，草原综合植被覆盖度达到75%；上半年共开展林草长巡查280次、巡河巡湖1120次；总投资2590万元的呼伦贝尔市内蒙古东部沙地综合治理项目及总投资945万元的东北黑土地侵蚀沟治理工程陈巴尔虎旗2024年度项目均已开工。科学有序推进碳达峰碳中和。严格落实《“两高”项目低水平盲目发展管控目录》，开展重点领域节能降碳行动，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。贯彻执行《内蒙古自治区固定资产投资项目节能审查实施办法》，切实把好项目节能“源头关”，上半年，节能审查项目51个；坚持统筹谋划与系统推进协同，颁布实施《陈巴尔虎旗碳达峰碳中和实施方案》、《陈巴尔虎旗十四五节能规划》，促进全旗碳达峰碳中和工作的统筹平衡与协同发展。

（四）盯弱项、补短板，城镇面貌焕然一新

基础设施建设不断夯实。持续优化完善道路交通环境，总投资1.7亿元的陈巴尔虎旗省道201线哈达图至海拉尔一级公路变更项目完成投资1.36亿元；总投资960万元的巴尔虎大街南侧（北侧）环境综合整治（提升）项目完成投资640万元。城乡区域发展更趋协调。科学划定“三区三线”，构建城乡发展新框架，《陈巴尔虎旗国土空间总体规划》（2021-2035）已通过自治区人民政府审批；总投资2600万元的2024年老旧小区改造项目、总投资1296万元的中央支持排水防涝改造项目均已开工；总投资5475万元的巴彦库仁镇供热管道改造项目完成投资4500万元。

（五）惠民生、防风险，民生福祉有效改善

就业形势总体向好。上半年，全旗城镇新增就业133人，城镇失业人员再就业54人，就业困难人员就业136人，农牧民转移就业139人；持续加大创业担保贷款对小微企业的扶持力度，扩大贷款政策覆盖范围，为2户个体工商户发放创业担保贷款60万元，为167人发放失业金114.23万元，为152人发放失业代缴医疗费21.19万元。民生保障更加有力。今年实施民生项目18个，总投资6990万元。上半年，已开工8个，开复工率44%，完成投资1053万元，其中：已竣工3个，完成投资560万元。全力做好保供稳价。抓好粮油肉蛋菜和其他生活必需品供应，持续加强节日期间消费品质量、价格和食品安全监管，密切监测市场供应和价格情况。目前，市场粮油肉蛋菜供应充足。社会事业发展优质高效。持续加强铸牢中华民族共同体意识教育，坚定不移推行使用国家统编教材，持续巩固“双减”工作成果。推动紧密型县域医共体建设，加快内部机构组建工作。举办2024年陈巴尔虎旗社区运动会暨全民健身乒乓球比赛，推动全民健身与全民健康的深度融合发展。社会治理水平和能力不断提升。坚持守土尽责，把维护国家政治安全摆在首位，严密防范、坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，构筑祖国北疆安全稳定屏障。常态化开展扫黑除恶斗争；推进国防动员潜力转化运用，摸清潜力资源底数，掌握动员保障能力；持续推进应急管理体系和能力现代化建设，安全生产、粮食安全、食品安全形势平稳；持续开展各领域重大事故隐患专项排查整治行动，全力维护社会大局安全稳定。

（六）促改革、优服务，发展活力持续释放

深化改革深入推进。印发《陈巴尔虎旗委全面深化改革委员会2024年工作要点》，明确了6个专项领域①，131项改革任务，其中承接呼伦贝尔市改革任务109项，自定改革任务22项。深化推动“有呼必应”②品牌机制等重点任务，已建立相关工作机制46项，工作落实、问题解决、诉求回应的效能进一步增强。营商环境不断优化。构建“5+N”服务模式③，实现政务服务事项“应进必进、授权到位、实质运行”。上半年，办件量总计69886件，“好差评”系统评价数据44318条，满意率100%。帮办代办办件量3161件。持续推进诚信建设工程。印发《陈巴尔虎旗诚信建设工程实施方案》，建立“1+4+N”建设体系④，确定了56 项任务、46 项具体工作方法，全面推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信各项工作落地落实。

二、当前需要关注的重点问题

上半年，全旗上下团结奋进，砥砺前行，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全旗上下锚定高质量发展首要任务不动摇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，有力推动动能转换、结构升级、质效提升，保持了经济社会大局稳定。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到全旗经济社会发展还存在一些突出问题：主要经济增量不足，多极支撑的发展格局尚未形成，工业经济承压前行；项目建设仍需加大力度，消费活力释放不足，社会事业和民生保障还需进一步加强；地方政府债务风险防范化解任务较重。

三、下半年工作目标和任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，进一步推动全面深化改革，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线，全力办好两件大事，精心实施“六个工程”，确保高质量完成“全年稳”“全年进”目标。

一、聚焦山水林田湖草沙系统治理，筑牢北方重要生态安全屏障

牢记“国之大者”，深入践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，扎实推进绿色发展和生态文明建设。一是推动生态环境综合治理。持续巩固“蓝天保卫战”成效，推进65蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造；统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤污染源头防控，强化固体废物、塑料污染治理。协同推进重要生态系统保护和修复重大工程。二是强化草原森林湿地保护修复。争取国家、自治区加大对草原生态保护修复治理、湿地保护修复支持力度。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，促进草原休养生息，防止超载过牧。三是推进绿色低碳循环发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。加强新能源建设，实施全面节约战略。不断拓宽生态产品价值转化通道，争取国家、自治区支持探索生态产品价值实现机制。

二、聚焦筑牢祖国北疆安全稳定屏障，加强中华民族共同体建设

全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线，深化民族团结进步教育，全力做好风险防范化解，促进边境稳固、社会安定、人民安宁。一是全面推进民族团结进步事业。把铸牢中华民族共同体意识为主线贯穿到经济建设、文化建设、生态文明建设和党的建设等各项工作中，落实铸牢中华民族共同体意识示范区建设任务；全面推进中华民族共有精神家园建设，使用好国家通用语言文字；扎实推进各民族交往交流交融“三项计划”。二是持续有效防范化解重点领域风险。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域专项整治，加强风险隐患排查和防控，切实维护人民群众生命财产安全。深入贯彻坚持过紧日子决策部署，严控“三公”经费和一般性支出，化解地方债务风险，兜牢兜实“三保”底线，坚决守住不发生系统性风险的底线。

三、聚焦高水平建设国家重要能源和战略资源基地，加快建设新型能源体系

扛稳国家能源资源安全保障重任，坚持把发展现代能源经济作为重中之重，建设更加稳定、更加安全、更加绿色的国家重要能源和战略资源基地。一是提升传统能源供给保障能力。有序释放煤炭优质产能，力争全年原煤产量达到3809万吨以上。推动煤电机组节能改造、灵活性改造和热电联产等项目建设，争取将国能宝日希勒能源有限公司二号露天煤矿、国能内蒙古呼伦贝尔发电有限公司二期扩建2x100万千瓦火电项目等一批煤电项目纳入国家、自治区“十五五”规划。推进能源基础设施建设，加快推动国网陈巴尔虎旗供电公司电网综合性优化改造项目建设。二是推动传统产业转型升级。加快培育和发展新质生产力，优化能源产业布局，拉长能源产业链条。推动煤炭资源产业高端化,鼓励煤电、煤化工、有色金属等企业推进设备更新和技改升级，加快推进总投资6.2亿元的国能宝日希勒能源有限公司设备及信息化优化提升和总投资2.1亿元的金新化工有限公司技术升级改造等项目建设。三是加快构建现代能源经济体系。鼓励新能源就地消纳，广泛拓展新能源应用场景，以多元化场景应用为牵引，推动重点产业用能高比例绿电替代。积极探索利用沙地、排土场和采煤沉陷区等建设光伏制氢、火电灵活性改造等市场化消纳新能源项目，支持国能内蒙古呼伦贝尔发电有限公司火电灵活性改造配置32万千瓦光伏基地项目开展前期工作。

四、聚焦高质量建设国家重要农畜产品生产基地，加快推进农牧业现代化

聚焦“扩大数量、增加产量、提高质量”，确保重要农畜产品稳定安全高质量供给，把农畜产品生产基地建设得量大质优。一是加强农牧业基础设施建设。提升天然草原生产能力和草种供给能力，加快发展设施农业、设施畜牧业建设；主要农作物耕种收综合机械化率稳定在95%以上。二是提升综合生产能力。深入贯彻落实习近平总书记新粮食安全观，稳定粮食作物种植面积，力争全年粮食总产达到2.8亿斤以上；扎实推进肉类生产，推动奶业高质量发展，确保肉类产量达到2.2万吨、奶产量稳定在9.5万吨。

五、聚焦打造国家向北开放重要桥头堡，加强区域协作互动

积极服务和融入新发展格局，发挥各类开放平台作用，持续扩大区域交流合作。一是加强区域协作互动。实施京蒙协作，深入推动开展对口合作。加大招商引资力度，借助投资呼伦贝尔公众号、陈巴尔虎旗人民政府政务网等，全方位宣传推介重点招商引资项目。二是促进与口岸地区协同发展。依托周边集聚优势，充分利用周边口岸枢纽作用，统筹谋划现代农牧业、新型工业以及文化旅游等产业发展，积极寻求与周边口岸旗市区协同联动发展机遇，探索发展外向型产业。

六、聚焦强化有效投资，积蓄持续增长后劲

紧紧围绕“十五五”规划启动关键节点，充分结合国家支持政策、产业发展趋势，在项目“谋实”“谋强”上下功夫，统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。一是强化政策落地工程。把落实《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》同国家战略和支持政策相结合，全面实施《陈巴尔虎旗政策落地工程实施方案》，紧扣各项目标任务，进一步细化工作举措，推动各项重点工作高效落实。二是积极扩大有效投资。精准对接国家政策投向，全力抓好项目投资，本着“早谋划、早行动”原则，提前开展明年重大项目谋划储备和筛选工作。继续发挥好政府投资对全社会投资的带动效应，统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债和中央预算内资金，推动重点领域、重点项目建设。抢抓项目施工“黄金期”，继续做好项目管理生命周期服务，加强土地、能耗、资金、营商环境等各类要素保障，确保下半年固定资产投资较上半年有大幅提升，为实现年度任务打下坚实基础。三是全力促进消费扩容提质。落实促进消费各项政策措施；挖掘旅游资源优势，加大旅游与农牧产品、餐饮相结合的促消力度。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升。四是持续深化文旅产业提标提效。坚持全域开发、全季运行、全业发力，统筹布局拓展市场，充分发掘潜力效能，增强辐射带动效应，完善要素保障和产品体系。继续加大冰雪文化与冬季旅游融合力度，丰富冰雪旅游业态，释放冰雪资源潜力，推动冬季旅游提档升级。

七、聚焦优化发展环境，推动服务效能提升

全面深化改革，进一步优化营商环境，促进民营企业发展，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。一是提高诚信建设水平。继续运用好《内蒙古自治区公共信用信息目录（2024年版）》，全面提升政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信水平，推进阳光政务，畅通信用修复渠道，营造全社会知信、守信、用信、重信的良好氛围。二是促进民营经济发展。坚决落实“两个毫不动摇”，促进民营企业发展壮大。进一步优化营商环境，着力整治公共资源交易领域突出问题；全面实施综合窗口改革，动态调整“全区通办”事项清单，持续推进政务服务向基层延伸。三是全面深化改革。根据改革要点和重点任务清单，推动重点改革任务取得更多实效；加强对各领域改革成果的总结提炼，利用全媒体平台宣传推广改革经验做法，挖掘更多的改革亮点和典型，持续推动全面深化改革工作走深走实。整合政务服务资源，畅通线上服务渠道，实现“有呼必应”。

八、聚焦保障和改善民生，提高人民生活品质

继续加大保基本兜底线力度，突出抓好重点群体就业，落实温暖工程实施方案，补齐民生短板，切实在发展中保障和改善民生。一是着力改善群众生活环境。将温暖工程与民生福祉增进紧密结合，加快推动总投资4168万元的巴彦库仁镇居民小区温暖工程、总投资2600万元的老旧小区改造和总投资1296万元的中央支持排水防涝改造等项目建设，进一步夯实民生服务保障基础，整体提升镇区基础设施建设水平，提高城镇化质量。二是强化就业优先政策落实。开展形式多样的就业服务活动，鼓励脱贫劳动力参加就业技能培训和创业培训；把高校毕业生等青年就业摆在突出位置，强化政策性岗位供给，积极拓展市场就业渠道和岗位。三是持续完善社会保障体系。全面完成全民参保“十四五”规划年度目标和基本养老保险、工伤保险参保征缴任务，保障参保扩面和社保各项待遇按时足额发放；做好退役军人、军属和其他优抚对象服务保障；健全分层分类的社会救助体系，统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，兜紧兜牢民生底线。

各位委员，让我们在旗委的坚强领导下，自觉接受旗人大的依法监督和旗政协的民主监督，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心，开拓进取，敢做善为抓落实，努力完成全年经济社会发展目标任务。

名词解释

①“6个专项领域”：经济体制和生态文明体制领域；社会体制领域；文化体制领域；民主法制领域；党的建设制度改革领域；纪检监察体制领域。

②“有呼必应”：通过宏观设计与自主探索相结合，在试点地区和部门建立一系列回应“使命呼唤”“困难呼求”“社会呼声”的高效的工作落实机制、有效的问题解决机制和长效的诉求回应机制。

③“构建‘5+N’服务模式”：以“政务服务”、“党群服务”、“新时代文明实践”、“社会矛盾纠纷调处”和“融媒体”5中心为抓手，探索“N”项服务功能。

④“1+4+N”建设体系：1 个《实施方案》、4 个领域《重点任务清单》以及多项《若干措施》。