关于陈巴尔虎旗2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2024年1月21日在陈巴尔虎旗第十六届

人民代表大会第四次会议上

陈巴尔虎旗发展和改革委员会主任 宝锁

各位代表：

受旗人民政府委托，现将我旗2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，提请旗第十六届人民代表大会第四次会议审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，我旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，深入落实市委五届六次全会精神和旗委十五届七次全会暨全旗经济工作会议精神，全旗上下以铸牢中华民族共同体意识为主线，牢固树立“加快发展、大抓发展”的工作导向，聚焦高质量完成“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，推深做实“五大行动计划”，锚定“稳中游、争上游、进前列”目标，全力以赴抓项目、多点发力扩投资、多措并举促产业，经济社会发展顺利实现“全年稳”“全年进”。

全年，地区生产总值完成141.91亿元，同比增长6.4%，总量和增速分别位于全市排名第4位和第6位。一般公共预算收入完成10亿元，同比增长25.8%，总量和增速分别位于全市排名第2位和第6位。一般公共预算支出完成21.86亿元，同比增长6.4%，总量和增速均位于全市排名第9位。限额以上固定资产投资完成14.36亿元，同比增长8.1%，总量和增速分别位于全市排名第9位和第14位。全体居民人均可支配收入完成38354元，同比增长6.4%，总量和增速分别位于全市排名第5位和第4位。社会消费品零售总额同比增长7.5%，在全市排名第1位。

（一）致力稳经济保增长，产业质态更具韧性。农牧产业实现量增质优。2023年，农作物总播种面积131万亩，其中：粮食作物播种完成57.22万亩，油菜播种完成51.5万亩，农作物总产29.51万吨，其中粮油总产19.88万吨。牧业年度牲畜头数159.1万头只（匹），全旗繁殖仔畜58.6万头只（匹），其中大畜6.2万头（匹），小畜52.4万只，成活率达到99%。奶产量、肉产量分别达到9.6万吨和2.13万吨，分别增长18%和10%。促进粮食稳产增收，完成了2023年粮食生产目标任务56万亩；提高现有耕地资源利用率和土地产出率，完成1.42万亩高标准农田建设任务，全旗高标准农田达到54.52万亩；牲畜品种结构持续调优,加强牛羊良种繁育体系建设，完成牛冷配改良1.2万头，总投资8500万元的盛祥牧业种牛养殖基地已完成投资5500万元；新建自治区级三河马保种场1处，种畜扩繁场增至26处，牲畜优良比例达到96%；品牌建设持续发力，“陈巴尔虎旗三河牛”“陈巴尔虎旗油菜籽”获得全国“名特优新”农畜产品认证。传统产业创新创优发展。原煤产量3715万吨，同比增长13.9%；发电量66.22亿千瓦时，同比增长5.13%；优化矿区资源开发布局，完成宝日希勒煤炭矿区总体规划及规划环评修编工作；谋划布局优质项目和新兴产业，推动产业结构转型升级。雁宝能源宝日希勒露天煤矿无人驾驶卡车编组运行项目、高寒地区露天矿轮斗连续采煤系统研究与示范工程、呼贝公司烟气脱硝还原剂尿素替代液氨改造工程、金新化工液氮洗装置节能改造项目、金新化工中温分离锅炉提标改造技术研发项目均已竣工，传统产业转型升级类项目累计完成投资3.09亿元。新兴产业集约集聚发展。国能内蒙古呼伦贝尔发电有限公司3.87MWp、宝日希勒露天矿6MWp、金新化工有限公司屋顶1.3893MWp等5个分布式光伏项目已并网发电，全年发电量1048万千瓦时，节约0.32万吨标准煤；总投资3.2亿元的呼宝新能源有限公司74.5MW自发自用光伏项目实现当年开工当年并网，达产后年发电量12392.47万千瓦时；新能源装机实现翻倍增长，全旗可再生能源（风电、光伏）装机容量为18.9万千瓦，同比增长84%。文旅产业全域全季拓展。启动《陈巴尔虎旗全域旅游发展总体规划》修编工作，持续优化旅游发展空间布局，推动文旅融合发展；呼和诺尔景区游客中心项目建成，中俄边境湿地、通古斯部落等重点景区景点基础设施提档升级；结合元旦春节、“百团千场”、“铸牢中华民族共同体意识”等主题开展各类演出100余场次；成功承办自治区第二十届冰雪那达慕开幕式。全年累计接待游客超过190万人次，旅游收入超过30亿元。

（二）致力抓项目促建设，投资支撑更加扎实。务实有力推进重点项目建设。坚持把抓项目、促投资作为推动发展的基础性工作来抓，从项目谋划、滚动储备、招商引资、落地建设、入库入统等节点多点发力，积极扩大有效投资，全力以赴保稳促进。2023年实施500万元以上旗级重点项目76个，总投资36.37亿元，完成投资15.75亿元。其中，24个市级重点项目总投资25.85亿元，已全部开复工，完成投资15亿元，投资完成率105%，投资总量和投资完成率实现“新双高”。谋划储备力度不断加大。围绕生态文明建设、产业动能提升、基础设施建设、社会民生补短板等领域初步谋划2024年市级2000万元以上重点项目32个，总投资32.52亿元，同比增长26%，年度计划投资17.87亿元，同比增长25.4%。其中：新建项目20个，投资21.73亿元，年度计划投资14.66亿元；续建项目12个，投资10.79亿元，年度计划投资3.21亿元。20个新建重点项目共160项前期手续，目前已办结142项，办结率89%。招商引资工作加速推进。始终把招商引资作为调结构、转动能、提质量的有效途径，稳步推进年初制定的招商引资工作计划，以高质量招引助力高质量发展。全年，党政主要领导带队赴北京、上海、杭州等地外出招商10次，举办招商引资项目签约、推介等活动40次，区内、区外新签约项目27个，预计到位资金10亿元，增长4倍以上。

（三）致力抓治理优环境，生态文明建设更显成效。生态环境治理持续改善。推进山水林田湖草沙治理，全面落实林长制、草长制、河湖长制，加强生态保护红线管理，落实草蓄平衡、禁牧休牧，已制定《陈巴尔虎旗禁牧休牧和草畜平衡监督管理办法（试行）》；强化天然林保护和水土保持，持之以恒推行草原森林河流湖泊湿地休养生息；加强地质环境治理，治理历史遗留废弃采坑27处；沙地综合治理、重点区域绿化、呼伦贝尔市内蒙古东部草原沙地综合治理等项目均已竣工，完成生态治理面积30.5万亩。碳达峰碳中和科学有序推进。按照国家“双碳”工作规划部署，增强系统观念，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，逐步推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变；严格落实《“两高”项目低水平盲目发展管控目录》，开展重点领域节能降碳行动；坚持统筹谋划与系统推进协同，颁布实施《陈巴尔虎旗碳达峰碳中和实施方案》、《陈巴尔虎旗十四五节能规划》，推动产业绿色低碳高质量发展。

（四）致力补短板促融合，城乡面貌更趋优化。基础设施建设不断夯实。持续优化完善道路交通环境，总投资2100万元的七一至鄂温克民族苏木公路改扩建工程已完成工程量的60%；总投资2160万元的头站至鄂温克民族苏木公路路面工程已完成工程量的85%；总投资415万元的G301至巴彦哈达嘎查三级公路建设项目已竣工；加快推进垃圾处置、污水处理、卫生厕所建设，覆盖率逐步提高，乡村人居环境明显改善。城乡区域发展更趋协调。巴彦库仁镇供热管网改造项目，完成工程量的80%；巴彦库仁镇市政基础设施改造升级项目完成工程量的90%；巴彦库仁镇老旧小区改造项目、巴彦库仁镇巷道升级改造项目、宝日希勒镇西出口道路升级改造项目均已竣工。

（五）致力强保障暖民生，发展成果更加普惠。就业形势总体稳定。全年新增就业693人，再就业及转移就业415人；加大创业担保贷款对小微企业的扶持力度，扩大贷款政策覆盖范围，年初以来，为25户各类个体工商户发放创业担保贷款454万元；为460人发放失业金560.2万元。民生保障力度加大。全年医疗保险参保53840人、养老保险参保40963人、失业保险参保10183人、工伤保险参保12607人、生育保险参保14024人。全力做好保供稳价。抓好重要民生商品保供稳价工作，维护粮油肉蛋奶等生活必需品价格稳定，畅通重要民生商品流通，加强价格监测预警，及时掌握价格动态，合理引导市场预期，确保市场平稳有序。目前，全旗粮油市场货源充足、价格稳定,粮油供应不脱销、不断档。社会事业发展优质高效。持续加强铸牢中华民族共同体意识教育，做好使用国家通用语言文字教育教学工作；持续巩固“双减”工作成果,规范校外培训机构培训行为；总投资1200万元的陈巴尔虎旗综合高中体育活动室和塑胶跑道建设项目已完成工程量的80%。持续深化医药卫生体制改革，协同推进“医疗、医保、医药”三医联动；实施“小药箱”提档升级工程，健康服务覆盖29个嘎查村，1个偏远农牧场，覆盖城乡的医疗服务体系进一步健全；组织实施扩大国家免疫规划，全旗数字化门诊、标准化及以上门诊占比达81.8%。社会治理水平和能力不断提升。坚持守土尽责，把维护国家政治安全摆在首位，严密防范、坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，构筑祖国北疆安全稳定屏障。推进国防动员潜力转化运用，摸清潜力资源底数，掌握动员保障能力；推深做实“平安陈巴尔虎”建设，全年未发生食品安全事故、重特大安全生产事故；守边护边获得成效，获评全国首批平安边境模范旗；构建12523模式，打造全旗“一站式”矛调中心，有效化解各类矛盾纠纷，莫尔格勒河警务站获评自治区新时代“枫桥经验”先进典型单位；持续推进应急管理体系和能力现代化建设，建设6座牧区消防水鹤，总投资310万元的狼井草原防火外站建设正在有序推进；进一步强化重点领域、薄弱环节的安全生产监管工作，持续开展各领域重大事故隐患专项排查整治行动，全年检查企业202家次，发现隐患问题已全部整改完成，全力维护社会大局安全稳定。

（六）致力抓改革育新能，发展环境更具活力。深入推进“放管服”改革。实现政务服务领域基础清单标准化，动态调整公布旗本级权责清单5900项；旗直11个部门共简化了40个外部管理事项的60个办理环节，精简比率达44.8%，压缩了159个事项的4025个工作日办理时间，精简比率达75.2%；“一网通办”能力不断提升，政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达到99.6%、98%；实现“免证办”事项997项；全年共办理容缺受理事项358项。营商环境不断优化。推进“12345”政务服务便民热线工作，完成工单2066件，12345热线响应率、解决率、满意率均达到98%以上，位于全市排名前列。政务服务大厅已建成投用，进驻职能部门36个，设置62个窗口，进驻行政服务事项1491项。社会信用体系建设持续推进。围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信等领域持续全面深化社会信用体系建设，在20多个领域制定信用相关制度37个；积极探索“信易+”应用场景，制定了涵盖医疗卫生领域、政务服务领域、文化旅游领域、司法领域、社会保障等领域的“信易+”方案17个，依法依规运用信用激励手段，助推信用体系建设，营造诚信守信的社会信用环境。2023年，我旗第三季度信用监测排名位列自治区第4位。

各位代表，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。过去的一年，全旗上下团结奋进，砥砺前行，有效应对错综复杂的外部环境，多措并举调结构、优布局、扩总量、稳增量，经济运行呈稳步增长发展态势；生态环境质量向好发展，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，高质量发展扎实推进，保持了经济社会大局稳定。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我旗经济社会发展还存在不少风险挑战：经济发展还不够平衡，在产业链条延伸和集群配套发展上还需持续发力；新动能培育缓慢，创新驱动不足，现代服务业、文化旅游业、拉动消费、扩大内需方面还有增长空间；有效需求不足、社会预期偏弱，财政收支矛盾突出，地方政府性债务等风险隐患不容忽视。

二、2024年工作目标和任务

2024年经济社会发展的总体要求是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议、市委五届七次全会暨全市经济工作会议和旗委十五届九次全会暨全旗经济工作会议部署要求，围绕铸牢中华民族共同体意识主线，紧扣办好两件大事和《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》精神，凝心聚力服务自治区闯新路、进中游，进一步在扬优势、补短板、提信心、抓重点上下功夫，巩固拓展全旗整体发展良好态势，在铸牢中华民族共同体意识上聚焦聚力、示范引领，在高质量完成“五大任务”上践行使命、担当作为，在增进各族群众民生福祉上有形有感、用情用力，在中国式现代化呼伦贝尔实践新征程上奋勇争先、砥砺前行。

根据呼伦贝尔市预期目标确定情况，承接近年来我旗取得成绩和良好发展态势，坚持实字当头、以干为先，拉高标杆、跳起摘桃，按照呼伦贝尔市“稳中游、争上游、进前列”目标，经综合研判，确定今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；限额以上固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；居牧民收入增长和经济增长基本同步；绿色发展指标全面完成，各项目标力求达到更高标准，在具体工作中取得更好成效。实现上述目标，重点要抓好以下六个方面工作：

（一）推动产业结构战略性调整优化，构建现代化产业体系

立足资源禀赋、战略定位，聚焦呼伦贝尔市“五大行动计划”，在优化布局、延长链条，培大扶强上精准发力，接续用力，加快构建现代化产业体系。一是逐步扩大东北黑土地保护利用范围，加强黑土地侵蚀沟道治理；发展优势特色产业，发展适度规模经营，促进农牧业产业化、品牌化，并同发展文化旅游、乡村旅游结合起来，增加农牧民收入。发展生态农牧业，抓好农畜产品精深加工和绿色有机品牌打造，促进一、二、三产业融合发展，推动农牧业高质量发展；有力推进总投资4180万元的陈巴尔虎旗“羊产业”哈达图中试基地项目建设。二是发挥好战略资源优势，加强战略资源的保护性开发、高质化利用、规范化管理。提升传统能源供给保障能力，有序释放煤电先进产能，强化煤电兜底保障，积极探索跨区输电工程长期合作和外送电力中长期交易，支持引导国能内蒙古呼伦贝尔发电有限公司谋划储备一批煤电项目，开展火电机组扩建、灵活性改造等工程建设；拓展新能源产业发展空间，鼓励驻旗企业开展光伏制氢、新型储能技术攻关。统筹防沙治沙和新能源发展，充分利用境内沙地、采煤沉陷区探索“光伏+治沙”综合治理模式，助力改善生态环境，实现生态价值转化，推动绿色发展。三是充分利用冰天雪地这一得天独厚的发展资源，大力发展全季旅游、全域旅游。打造莫尔格勒河景区布局新业态，丰富冬游莫尔格勒河景区产品，打造一站式冰雪游娱中心；开展旅游+展销活动，推动“牧歌·莫尔格勒”黑胶唱片、“文创雪糕”等特色商品、纪念品售卖，推介特色民族餐；继续推动消费持续扩大，培育更多消费新业态新热点，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。

（二）聚力强化有效投资，积蓄持续增长后劲
    巩固经济恢复向好态势、发挥好投资关键作用，全力以赴加快重点项目建设，推动形成更多实物工作量和投资量。一是抓好项目储备及建设。树牢“项目为王”理念，持续打好冬季攻坚、春季开工、夏季冲刺、秋季决胜集中战，全时段全周期抓实项目建设，充分发挥投资的关键作用。围绕生态文明建设、产业动能提升、基础设施建设、社会民生补短板等领谋划2024年旗级重点项目55个，总投资39.06亿元，年度计划投资24.16亿元。40个新建项目共320项前期手续，已办结218项，前期手续办结率68%。二是加大招商引资力度。继续开展好“走出去、请进来”招商引资活动，积极拓宽招商引资渠道，结合重点产业布局和精准招商引资项目，加强与京津冀、江浙沪等地企业的沟通对接，全力做好招商引资对接服务工作；切实提升新签约项目开工率、竣工率、资金到位率，力争引进国内区外到位资金增长15%以上。三是积极对接加快支持政策落地。聚焦东北全面振兴、西部大开发、“三北”工程攻坚战等国家战略，以及主体功能区、边疆地区、民族地区、乡村振兴等方面支持政策，逐条逐项深入研究；紧扣增发国债、专项债、中央预算内、自治区预算内以及近期国家印发的《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》等支持领域，有针对性地做好对接协调、项目储备。进一步用好各类资金加强项目建设，积极推进巴彦库仁镇供热管网改造、宝日希勒镇供热供水设施提升改造、宝日希勒镇饮水安全工程、东北黑土区侵蚀沟治理工程、呼伦贝尔大草原莫尔格勒河景区生态旅游智慧走廊工程项目，确保项目持续有增量、投资稳定有增长。

（三）加强生态文明建设，加快绿色低碳转型

坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢记“国之大者”，把我国北方重要生态安全屏障筑的牢不可破。一是加强荒漠化治理和湿地保护，加强“三北”防护林建设，加快推进《陈巴尔虎旗湿地总体规划》编制工作；加强大气、水、土壤污染防治，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战；积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快推动节能改造，扩大可再生能源消费。二是推进矿产资源保护开发和生态修复治理工作，科学合理编制2024年国有建设用地供应计划，保障重点建设项目用地；严守“三区三线”划定成果，实施用途管制，做好规划引领强化国土空间规划和用途管控，促进能源开发和生态保护相融合。三是坚持保护、节约、转化齐发力，全方面加强生态环境保护，全领域全过程推动发展绿色转型，加强生态保护红线管理。

（四）持续增进民生福祉，守住安全发展底线

深入践行以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，增进民生福祉，扎实推进共同富裕。一是多措并举增加城乡居民收入。全面落实就业优先政策，完善重点群体就业支持政策体系，精准有效实施减负稳岗扩就业各项政策措施，强化就业兜底帮扶。推进乡村全面振兴，改善牧区生活条件，促进农牧民持续稳定增收。二是办好教育医疗养老青少年事业。坚持教育优先发展，全面围绕经济社会发展所需培育更多高素质人才；全面落实推行使用国家统编教材和国家通用语言文字教育教学工作，以落细落实“双减”政策为抓手，抓牢教研教改，有效提升教育教学质量；积极推进总投资650万元的宝日希勒中学体育馆建设项目。推广“互联网+医疗健康”，完善分级诊疗制度，提升基层医疗卫生服务能力；健全养老社会化服务体系，扩大养老服务设施覆盖率。深入推动落实《中长期青年发展规划》，促进青年发展。三是健全完善社会保障体系。推动参保扩面，积极推进社保关系转移接续；精准落实各项救助政策，加大群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难救助力度；完善生育支持政策体系，减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会。四是推进民生项目建设。继续做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施巴彦库仁镇老旧管网改造、G301至呼和温都尔嘎查公路改造、水利基础设施建设、牲畜诊疗中心建设等民生实事项目，解决好人民群众急难愁盼问题。

（五）持续优化营商环境，推动服务效能提升

一是持续深化“一网通办”改革。实施行政许可事项清单管理，统一实施规范和办事指南，动态调整和公布全旗权责清单。推动跨区域通办，设置“全区通办”收件窗口，实现区、市、旗三级依申请政务服务事项全区事项清单标准化，实现政务服务大厅异地代收材料、网上定向流转、全区通办。积极推广“蒙企通”平台使用，加快提高“蒙速办”宣传率和使用率。二是提升政务服务便利化水平。拓展延时服务范围，为企业和群众提供更多延时、错时、预约服务；深化“告知承诺”和“容缺受理”。三是加强社会信用体系建设，不断健全完善信用制度，提升信用信息归集力度，加强信用与业务深度融合，丰富多领域多环节应用场景，推动我旗社会信用体系建设的法治化、规范化水平不断提升；积极开展诚信企业选树活动，加大诚信宣传教育力度；全面实施市场准入负面清单管理，维护公平竞争秩序，严格落实公平竞争审查制度。

（六）树牢底线发展思维，营造和谐社会环境

聚焦筑牢祖国北疆安全稳定屏障，以提升稳边控边能力和基层治理效能为重点，全力做好守边护边、社会治理、防范化解风险等各项工作。一是有效防范化解管控各种风险，加强对社会舆情、治安动态、热点敏感问题的分析研判，防止各类矛盾碰头叠加；依法打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶专项斗争，确保人民安居乐业和基层安宁。二是全力维护边境安全。进一步健全完善党政军警民合力强边固防工作机制，持续加强群防力量建设，加快推动我旗边境立体化防控项目建设，持续完善边境防控一体化格局；加强国防教育，深化双拥共建，促进军民融合。三是严格落实安全生产责任制，深刻吸取阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿坍塌事故教训，进一步完善安全生产责任制和安全监管机制，确保社会大局稳定。四是坚决保障粮食供给安全。深入贯彻落实习近平总书记新粮食安全观，扛稳粮食供给保障责任，全力抓牢“米袋子”，不断丰富“菜篮子”，确保农畜产品流通有序、供应充足、价格基本稳定。

各位代表，实现2024年全旗经济社会发展目标，任务艰巨，使命重大。让我们在旗委的坚强领导下，自觉接受旗人大的依法监督和旗政协的民主监督，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，奋力拼博，实现2024年经济社会发展目标任务，以高质量发展的新成效为建设美丽富饶和谐幸福陈巴尔虎而努力奋斗！