——2023年8月31日在陈巴尔虎旗第十六届人民代表大会

常务委员会第十一次会议上

陈巴尔虎旗发展和改革委员会宝锁

主任、各位副主任、各位委员：

受旗人民政府委托，向本次常委会报告我旗2023年国民经济和社会发展计划上半年执行情况，提请旗第十六届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，我旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局；深入落实市委五届五次全会精神和旗委十五届七次全会暨全旗经济工作会议精神，全旗上下牢固树立“加快发展、大抓发展”的工作导向，聚焦高质量完成“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，推深做实“五大行动计划”，全力以赴抓项目、多措并举促产业，全旗经济运行呈现稳中优进、持续向好的发展态势。

上半年，地区生产总值完成61.76亿元，同比增长5.5%，总量和增速分别位于全市排名第4位和第8位。分产业看：第一产业增加值完成1.58亿元，同比增长7%；第二产业增加值完成51.77亿元，同比增长5.5%，其中：工业增加值完成51.64亿元，同比增长5.5%;第三产业增加值完成8.41亿元，同比增长4.9%。三次产业结构比为2.6:83.8:13.6。一般公共预算收入完成5.53亿元，同比增长34.1%，总量和增速均位于全市排名第2位。一般公共预算支出完成9.83亿元，同比增长45.4%，总量和增速分别位于全市排名第9位和第1位。限额以上固定资产投资完成3.92亿元，同比增长9.3%，总量和增速分别位于全市排名第9位和第13位。城镇常住居民人均可支配收入完成20399元，同比增长6.7%，总量和增速分别位于全市排名第7位和第8位；农村牧区常住居民人均可支配收入完成10324元，同比增长8.1%，总量和增速分别位于全市排名第6位和第3位。社会消费品零售总额同比增长9.4%，在全市排名第3位；城镇登记失业率控制在5.0%以内。

（一）坚持转型发展保增长，产业基础“显韧性”

农牧产业增量增质发展供给更加充实。上半年，农作物种植面积达130.9万亩，其中小麦44万亩、油菜51.5万亩、杂粮7万亩、马铃薯6.2万亩、甜菜4万亩、其他作物18.2万亩,完成1.4万亩高标准农田建设任务，全旗高标准农田达到54.52万亩。繁殖仔畜58.6万头只（匹），其中大畜6.2万头匹，小畜52.4万只，成活率达到99%。肉产量4541吨，同比增长4%，奶产量33800吨，同比增长5.3 %，禽蛋产量 41 吨，同比增长2.5%。牲畜品种结构持续调优,新建自治区级三河马保种场1处，种畜扩繁场增至26处，牲畜优良比例达到96%；龙头企业和新型经营主体加快发展，新增家庭牧场104家，总投资8500万元的盛祥牧业种牛养殖基地已完成投资1730万元；促进奶业振兴，发展肉牛肉羊产业，编制“十四五”羊草产业发展方案，促进乳肉草粮协同发展;品牌建设持续发力，“陈巴尔虎旗牛”和“陈巴尔虎旗红头羊”认证全国“名特优新”农产品。传统产业创新创优发展转型更加有力。上半年，全旗规模以上工业增加值同比增长5.2%，位于全市排名第6位。原煤产量完成1861.12万吨，同比增长7.8%。发电量完成30.52亿千瓦时，同比增长4.5%。实施新能源及传统产业转型升级类项目33个,总投资13.67亿元，年度计划投资7.39亿元，截止目前完成投资7.03亿元。雁宝能源宝日希勒露天煤矿无人驾驶卡车编组运行项目、高寒地区露天矿轮斗连续采煤系统研究与示范工程、呼贝公司烟气脱硝还原剂尿素替代液氨改造工程均已竣工，累计完成投资2.32亿元；金新化工液氮洗装置节能改造项目、金新化工中温分离锅炉提标改造技术研发项目已完成工程量的85%以上；东明露天矿采煤废水环保处理提标改造项目已完成工程量的54%。新兴产业集约集聚发展动能更加强劲。内蒙古国华呼伦贝尔发电有限公司3.87MWp分布式光伏项目、宝日希勒露天矿6MWp分布式光伏项目已并网发电；总投资3.6亿元的呼宝新能源有限公司74.5MW自发自用光伏项目上半年顺利开工，力争年底并网发电；与中国神华股份有限公司签署全面战略合作协议，谋划实施国能内蒙古呼伦贝尔发电有限公司灵活性改造配置32万千瓦光伏项目，提高机组深度调峰能力，促进新能源消纳利用。文旅产业提标提效发展特色更加彰显。持续推进呼伦贝尔大草原·莫尔格勒河景区创建国家5A级景区建设项目，加快建设草原旅游核心区；启动《陈巴尔虎旗全域旅游发展总体规划》修编工作，推动文旅融合发展；升级改造博物馆，挖掘17项自治区级以上非物质文化遗产，推进文化演艺、非物质文化遗产进景区；成功举办“欢乐牧区”、“5.19中国旅游日”等文艺活动，观众人数达到2500人次；上半年，全旗共接待游客48.89万人次，完成旅游业收入4.82亿元。

（二）强化项目建设挖潜力，投资支撑“夯基础”

项目建设持续加力。始终立足稳增长大局，聚焦增强内生动力，加快项目建设进度，积极扩大有效投资，全力以赴保稳促进。实施500万元以上旗级重点项目76个，总投资34.28亿元，年度计划投资21.15亿元，上半年，开复工项目43个，开复工率57%,完成投资7.7亿元，同比增长76%，投资完成率34%；其中：24个市级重点项目总投资25.84亿元，年度计划投资14.25亿元，上半年，开复工项目23个,开复工率96%，完成投资7.5亿元，同比增长191%，投资完成率53%。预计1-9月份24个项目全部开复工，完成投资11.7亿元，同比增长138%，投资完成率82%。力争全年完成投资14.30亿元，投资完成率达到100.03%。谋划储备力度不断加大。抢抓十四五中期评估关键时机，加强重大项目谋划储备调整工作，围绕生态文明建设、产业动能提升、基础设施建设、社会民生补短板等领域初步谋划储备2024年500万元以上重点项目56个，总投资140.8亿元，年度计划投资40亿元，其中：新建项目46个，投资128.64亿元；续建项目10个，投资12.16亿元。招商引资工作加速推进。上半年，党政主要领导带队赴北京、上海、杭州等地外出招商6次，走访对接了神华能源股份有限公司、上海鲲鹏实业公司、亿利资源集团、景域集团驴妈妈等46家企业；举办招商引资项目签约、推介等活动17场，签约项目21个。签约项目立项手续办结18个，立项手续办结率88%，签约项目开工7个，开工率33%。上半年到位资金2.78亿元，招商引资专项考核排名位于全市第5位。

（三）保持战略定力筑屏障，生态文明“显成效”

生态环境持续改善。持续改善生态环境质量，加强大气、水、土壤污染防治，草原综合植被覆盖度达到79%；上半年共开展林草长巡查260次、完成巡河巡湖616次；总投资1417万元的陈巴尔虎旗历史遗留废弃采坑（27处）生态修复治理项目已竣工；总投资2120万元的内蒙古东部草原沙地综合治理项目已完成投资926万元；总投资809万元的沙地综合治理项目已完成投资740万元。碳达峰碳中和科学有序推进。推动能源绿色低碳发展，逐步推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变，严格落实《“两高”项目低水平盲目发展管控目录》，开展重点领域节能降碳行动。

（四）致力城乡融合优布局，旗域面貌“焕新颜”

基础设施建设不断夯实。加快推进七一至鄂温克民族苏木公路路面、头站至鄂温克民族苏木公路路面改造项目建设，持续优化完善道路交通环境；总投资2368万元的125.5公里养护工程已开工，预计10月底竣工；加快推进垃圾处置、污水处理、卫生厕所建设，覆盖率逐步提高，乡村人居环境明显改善。城乡区域发展更趋协调。科学划定“三区三线”，构建城乡发展新框架，已完成《陈巴尔虎旗国土空间总体规划》和29个嘎查的村庄规划编制工作；加快推进总投资1800万元的巴彦库仁镇市政基础设施改造升级项目、总投资700万元的巴彦库仁镇污水处置提升改造项目，总投资1100万元的巴彦库仁镇老旧小区改造项目已完成工程量的25%。

（五）推进民生事项强保障，社会事业“兜底线”

就业形势总体稳定。上半年，城镇新增就业178人，城镇失业人员再就业29人，就业困难人员就业92人，农牧民转移就业84人；加大创业担保贷款对小微企业的扶持力度，扩大贷款政策覆盖范围，年初以来，为15户各类个体工商户发放创业担保贷款246万元；为1476人发放失业金275.2万元。民生保障力度加大。上半年医疗、养老、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到53094人、 39797人、10038人、12530人、13804人；2023年实施民生项目18个，总投资6811万元。上半年，已开工7个，开复工率38%，完成投资1320万元，其中：已竣工2个，完成投资411万元。金融运作进一步活跃。上半年，全旗金融机构各项存款余额34.08亿元，同比增长15.7%，其中：住户存款27.95亿元，同比增长43.5%；非金融企业存款3.63亿元，同比增长16.3%；全旗金融机构各项贷款余额25.7亿元，同比增长49.3%，其中：住户贷款16.08亿元，同比增长12.6%，非金融企业及机关团体贷款8.12亿元，同比增长1.8倍。全力做好保供稳价。抓好粮油肉蛋菜和其他生活必需品供应，加强节日期间消费品质量、价格和食品安全监管，持续加强价格监测，确保市场平稳有序。社会事业发展优质高效。持续加强铸牢中华民族共同体意识教育，做好使用国家通用语言文字教育教学工作；“双减”政策落地见效,上半年，开展教学教研活动86场，教师培训累计890人次，5个市级立项课题全部开题；持续深化医药卫生体制改革，协同推进“医疗、医保、医药”三医联动；推进国家级社会心理服务体系建设试点，建成精神卫生防治社区康复站2家，以嘎查村（社区）为单位的心理咨询室及社会心理服务室31个。社会治理水平和能力不断提升。坚持守土尽责，把维护国家政治安全摆在首位，严密防范、坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，构筑祖国北疆安全稳定屏障。顺利通过市域社会治理迎检验收工作；落实重大决策社会稳定风险评估制度，常态化开展扫黑除恶斗争；推进国防动员潜力转化运用，摸清潜力资源底数，掌握动员保障能力；持续推进应急管理体系和能力现代化建设，安全生产、粮食安全、食品安全形势平稳；持续开展各领域重大事故隐患专项排查整治行动，全力维护社会大局安全稳定。

（六）加快改革创新育新能，发展环境“彰活力”

深入推进“放管服”改革。加强“一网通办”，全旗政务服务事项网上可办率100%，全程网办率81%，实现“免证办”360项。动态调整公布旗本级权责清单6186项；旗直11个部门共简化了57个外部管理事项的69个办理环节，精简比率达37%，压缩了70个事项的1134个工作日办理时间，精简比率达84%；上半年，共办理容缺受理事项256项。营商环境不断优化。深入贯彻全区优化营商环境大会精神，认真落实《内蒙古自治区以更优营商环境服务市场主体行动方案》（3.0版）；加强社会信用体系建设，提高信用信息数据质量；上半年，帮办代办办件1205件；推进“12345”政务服务便民热线工作，完成工单687件；推进“综合一窗受理”模式，完成系统办件7940件、“蒙速办·一次办”办件1006件，办理“跨省通办”办件1302件；政务服务大厅已建成投用，进驻职能部门34个，进驻行政服务事项657项，共计受理各类咨询、审批、便民服务事项65008件，办结率100%。创新环境持续改善。夯实引才载体，助力人才工作高质量发展，制定《陈巴尔虎旗教育专家服务团工作方案》；持续推进青年人才“成长赋能”计划，选派企业青年人才到旗党政机关挂职锻炼；做好优质中小企业梯度培育工作，金新化工有限公司已通过自治区“专精特新”中小企业认定；东能化工有限公司已列入自治区“专精特新”示范中小企业“小巨人”入库名单。

二、当前需要关注的重点问题

上半年，全旗上下团结奋进，砥砺前行，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全旗上下抓发展、稳投资、大招商、强基础、促增收，发展质量稳步提升，保持了经济社会大局稳定。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我旗经济社会发展还存在一些突出问题：一是经济企稳回升基础还不牢固，投资拉动作用仍显不足，保持经济在合理区间运行难度不断加大。二是新动能培育缓慢，创新驱动不足。新旧动能转换乏力，全旗经济增长主要靠煤电等传统资源类产业拉动、附加值偏低、缺乏新兴产业。三是民生保障仍需加大力度，公共服务供给与群众多样化需求还有一定差距，高质量的教育、文化、医疗、体育、养老托幼等事业发展还有不少短板。四是防范化解重大风险压力仍然较大,财政收支矛盾突出，融资渠道收紧，地方政府性债务等风险隐患不容忽视。

三、下半年工作目标和任务

全面贯彻落实党的二十大精神，落实好习近平总书记对内蒙古做出的“在新时代继续保持模范自治区的崇高荣誉”的重要指示要求，弘扬蒙古马精神和“三北精神”，深入贯彻落实自治区党委十一届六次全会及市委五届六次全会精神，立足当下，把握大好来势，围绕年初确定的目标任务，顺势而为、乘势而上；统筹抓好各领域风险防范化解，进一步端正发展观念，着力优化经济布局、切实做大经济总量、提高发展质量，冲刺三季度，决战四季度，确保高质量完成“全年稳”、“全年进”目标。

（一）以产业发展为基础，推动经济增长再提速

加快调整产业结构，延伸链条、增加产能、推广品牌、扩大市场，真正做到点粮成金、点煤成金、点绿成金。一是围绕建设国家重要农畜产品生产基地，聚焦“扩大数量、提高质量、增加产量”发力。全面加强高标准农田建设，加大黑土地保护力度，确保粮食播种面积达到57.2万亩，产量稳定在2.8亿斤以上；推进奶业振兴工作，加大传统特色加工标准化试点的建设，推动奶牛养殖向乳品加工和流通拓展，完成传统奶食品小作坊升级改造。二是坚持把发展现代能源经济作为重中之重，建设更加稳定、更加安全、更加绿色的国家重要能源和战略资源基地。以新能源产业为主攻方向，转变开发利用方式，拓展应用场景，提高产业绿色动能，构建现代化能源产业体系。加快推进与呼宝新能源有限公司74.5MW自发自用光伏项目进度；加强煤炭清洁高效利用，保障煤炭安全供应，释放优质产能，全面完成保供任务，预计全年原煤产量达到3606.4万吨，同比增长10.57%，发电量达到64.54亿千瓦时，同比增长1.79%；加快推动与中国神华股份有限公司签署全面战略合作协议落地、项目见效。三是做优做强文旅产业，提升产业体系高端化、智能化、绿色化水平。加快推进呼伦贝尔大草原·莫尔格勒河景区创建国家5A级景区建设步伐，推动天下草原、牧云山顶、186彩带河等知名景点提档升级；积极盘活提升现有旅游资源，继续用好“那达慕”金招牌；推进多旅融合，创建乡村旅游、红色旅游、冰雪旅游、非遗旅游等多元旅游体系，构建文化+旅游、健康+旅游的全产业融合新业态。四是强化科技和人才支撑，深入推进“科技兴蒙”行动。加强本土创新人才培养，最大限度集聚和用好各类创新资源，助推经济高质量发展。

（二）以重大项目为抓手，推动有效投资再发力

坚持项目为王，释放投资潜能。始终把项目作为牵动经济高质量发展的“牛鼻子”，主动作为把空间利用好、把项目落到地，为做大总量、做优质量提供关键支撑。一是集中攻坚抓进度。树牢“一盘棋”思想，切实增强抓好重点项目建设的紧迫感、责任感。发挥重大项目推进工作专班作用，及时协调解决重大项目实施过程中的难点、堵点问题，抢抓项目施工“黄金期”，确保三季度固定资产投资较上半年再有大幅提升，为实现年度任务打下坚实基础。二是做大盘子强统筹。精准对接中央、自治区最新政策导向、资金投向，找准与我旗区域发展、产业布局、民生需求的契合点，提高项目申报的命中率及有效率，进一步提高下半年及明年谋划项目的数量及质量；强化上下联动，部门协同，在项目审批、手续办理方面加力提速，加强要素服务保障，形成项目谋划推进的强大合力，全力扩大有效投资，确保经济发展“全年稳”“全年进”。三是优化服务促招商。着重在延链补链强链上发力，以招大引强、招新引优为突破点进行差异化招商，提升发展质量和效益；集中优势资源，强化高频对接，定期调度签约项目、在建项目、投产项目进度，最大限度减少项目落地周期，做到招商引资“不断线”、项目对接“不脱档”、落地开工“不失速”，持续激发高质量发展“新活力”。

（三）以融合发展为路径，推动生态环境再优化

加强生态环境保护，保持加强生态文明建设的战略定力，落实建设我国北方重要生态安全屏障任务，不断推动经济社会发展绿色化低碳化。一是坚持统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。深入落实林长制、草长制，继续实施生态建设保护修复、沙地综合治理、矿区生态综合治理等重点生态工程，进一步加强资源保护工作，稳步提升草原综合植被覆盖度和森林覆盖率。二是深入推进环境污染防治。持续推进人居环境整治提升五年行动，常态化组织开展村庄清洁行动和爱国卫生运动；加强源头治理及管控，做好降碳减排，继续完成能耗双控目标，走好绿色发展新路子。三是加快发展方式绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，编制《陈巴尔虎旗碳达峰实施方案》，强化资源节约集约高效利用，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，全力打造全域生态安全格局。

（四）以共享发展为根本，推动民生福祉再改善

一是全面落实就业优先政策。完善重点群体就业支持政策体系，精准有效实施减负稳岗扩就业各项政策措施，强化就业兜底帮扶。完善创业政策，优化创业环境，鼓励和支持更多劳动者成为创业者。二是进一步提高公共服务水平。全面优化教育资源合理布局，提升教育教学质量；推行“互联网+预防接种”服务模式，实现以苏木镇为单位扩大国家免疫规划儿童疫苗报告接种率90%以上的目标。三是推进民生项目建设。继续做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快推进呼和诺尔镇污水处理站扩建、巴彦哈达苏木街道路面及附属设施修缮、东乌珠尔苏木自然路修复等民生实事项目，解决好人民群众急难愁盼问题。

（五）以保障安全为底线，推动社会和谐更稳固

一是进一步提升社会治理水平。持续推进扫黑除恶常态化，全方位高压治理电诈犯罪。加大力度推进稳边固边，深化“雪亮工程”建设应用，推进边境地区立体化防控项目建设，补齐监控死角，构建“天眼地网、全时全域”巡控模式。二是全面加强安全生产工作。深刻吸取重大安全事故教训，严格落实安全生产责任，持续开展大排查大整治、重大事故隐患专项排查整治工作；加大矿山安全生产综合整治,对露天煤矿边坡采取分类监测、机械加固等手段，超前处置潜在危险性大的边坡，全面排查重大风险隐患，确保社会大局稳定。三是坚决保障粮食供给安全。深入贯彻落实习近平总书记新粮食安全观，扛稳粮食供给保障责任，全力抓牢“米袋子”，不断丰富“菜篮子”，确保农畜产品流通有序、供应充足、价格基本稳定。四是全力抓好《内蒙古自治区全方位建设模范自治区促进条例》的贯彻落实。广泛开展宣传教育，推动各项工作紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识这条主线来展开;开展好“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，营造凝心聚力全方位建设模范自治区的浓厚氛围。五是统筹抓好经济、文化、社会、生态等各领域风险防控工作。积极稳妥化解地方政府性债务风险隐患，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。

（六）以营商环境为主线，推动服务能效再提升

一是推进重点领域改革。落实好国家新一轮全面深化改革措施。全面规范“综合窗口”运行，助推政务服务事项“应上尽上”，推进“一件事一次办”改革，网上可办率达到100%、全程网办率不低于95%;继续巩固“优化职能职责 优化工作流程”专项行动成果。二是切实优化营商环境。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，深入落实《关于进一步支持民营经济高质量发展的若干措施》《关于构建亲清新型政商关系的意见》等政策措施，依法保护民营企业产权和企业家权益。三是加强社会信用体系建设。形成激励守信、惩戒失信机制，营造“讲信用、守信用、用信用”的良好社会氛围。

各位委员，唯有初心不变方能砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督和支持下，坚定信心，埋头苦干，忠诚尽职、奋勇争先，全面建设发展质量更高、经济实力更强、城乡共进更美、文化特色更显、生态底色更亮、民生福祉更优的美丽富饶和谐幸福陈巴尔虎！