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关于印发《2016年陈巴尔虎旗国民经济和社会发展计划》的通知

文章来源:政府办 作者:政府办 发布时间:2018年01月13日 点击数: 字体:

陈政发〔2016〕32号                                           签发人:斯日古楞


关于印发《2016年陈巴尔虎旗国民经济和社会发展计划》的通知

 

各苏木镇人民政府、旗直各部门、驻旗各单位、各大企业:
  《2016年陈巴尔虎旗国民经济和社会发展计划》经旗第十四届人民代表大会第五次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施,确保圆满完成2016年全旗国民经济和社会发展各项目标任务。

 
                                2016年4月5日


2016年陈巴尔虎旗国民经济和社会发展计划

 

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。今年国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,达到92.8亿元;一般公共预算收入增长6.5%,达到6.28亿元;固定资产投资增长13%,达到29.3亿元;社会消费品零售总额增长9%,达到6.15亿元;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入增长8%和9%,分别达到27640元和18730元;城镇登记失业率控制在4.0%以内;节能减排指标控制在呼伦贝尔市要求范围内。实现上述目标,要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区“8337”发展思路,深入落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照旗委十三届七次全委(扩大)会暨全旗经济工作会议的部署,积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,在适度扩大总需求的同时,全面加强供给侧建设,扩大有效投资,加快转变发展方式,注重保障和改善民生,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域,不断凝心聚力、求真务实、攻坚克难,全面完成2016年各项工作任务。
  一、注重供给侧建设,加快产业转型升级
  全面落实供给侧结构性改革,立足于我旗的资源禀赋和产业基础,加快推动三次产业转型发展,增加公共产品和服务供给,提高供给质量和效率,增强持续增长动力。
  (一)推进现代农牧业产业化发展。以发展现代农牧业为方向,推进绿色有机农畜产品基地建设。持续推动农牧业结构调整,稳定农牧业综合生产能力,提高畜牧业规模化养殖水平,新建5000只以上肉羊养殖场6个、1000头以上奶牛养殖场3个、300头以上肉牛养殖场2个。提升产业化经营水平,支持蒙草科技、蒙牛乳业、特伦牧业、欧比佳乳业、绿野兴发、永兴肉业等龙头企业发展,推广“企业+基地+牧户”和牧场化养殖模式,建立企业与牧户利益联结机制。培育“呼伦贝尔牛羊肉”绿色有机品牌,推动畜产品销售方式向电子商务转变,构建线上、线下一体的销售平台,带动农畜产品加工向精细加工方向转型。不断改善农牧业生产条件,实施小型农田水利重点县建设项目,新增节水灌溉面积2.5万亩以上。2016年,全旗农作物播种面积稳定在120万亩,粮油总产量稳定在17.8万吨;牧业年度牲畜存栏达到107万头只,牛奶、肉类总产量分别达到15万吨和1.85万吨。
  (二)推进新型工业化绿色发展。以发展新型工业化为方向,推进清洁能源产业基地建设。加快煤炭产业转型升级步伐,形成以煤制甲醇、煤制烯烃及下游产品为主的现代煤化工示范产业群,支持形成煤电联盟、煤化联盟,提升煤炭产业效益。加强工业重点项目建设,推进蒙驴驴肉驴奶加工、呼和诺尔镇有机肥、陈巴尔虎旗年产20万立方米加气混凝土砌块、百吉纳生态有机食品公司屠宰加工等项目建设;推动能源生产结构实现转变,加快推进光伏太阳能、钲兴多金属矿勘探(开发)、龙凤投资集团绿色养殖加工等项目前期工作,推进巴尔虎绿色食品加工园区配套设施建设。
  (三)推进服务业提质升级发展。以发展休闲度假旅游业为方向,推进北疆特色草原风情文化旅游基地建设。做大做强智慧文化旅游产业,实施呼伦贝尔草原国家公园、“游牧人家”品牌建设等重点项目,通用机场航站楼及配套附属设施建设项目年底建成;积极推进国家5A级旅游景区创建工作。优化旅游环境,推介旅游产品和精品线路,提升陈巴尔虎旅游品牌知名度,全年旅游接待人数和旅游业收入均增长10%,分别达到156.8万人次和6.3亿元。培育和发展新型服务业,扩展金鼎、鋆鼎2个商贸日用消费品配送中心,推进牲畜交易市场和二手车交易市场建设,加强三缘肉食品加工农畜产品购销网络建设,培育具有牧区特色的淘宝电商平台,推动商贸流通、住宿餐饮、休闲度假等行业提档升级。
  二、积极扩大有效投资,保持经济增长在合理区间
  深入挖掘投资潜力,继续发挥投资需求对经济增长的关键作用,提高投资的有效性和精准性。明确投资方向,将投资重点放在调结构、补短板、惠民生上,启动一批“十三五”重点项目,加大旅游、现代物流、绿色农畜产品加工、基础设施建设、棚户区和牧区危房改造及十个全覆盖等重点领域的投资力度,强化项目策划、论证、包装和推介工作,谋划和储备一批符合国家产业政策、市场前景好、带动力强的重点项目,形成储备一批、申报一批、实施一批的良性循环格局。完善项目推进工作责任体系,加大项目调度、督查力度,推动续建项目按期完工、新建项目按时开工,加快项目前期工作进度,促使其早审批、早建设、早投产,不断扩大固定资产投资规模,增强稳增长的拉动力。
  三、深入推进改革开放,释放发展新活力
  将改革创新作为推动发展的根本动力,不断解决问题、破解瓶颈,创新区域合作体制机制,加强区域合作交流,推进重点领域、重点产业招商引资。
  (一)全面深化重点领域改革。积极承接上级各项改革任务,加快行政体制、国有林场改革,深入开展财税、政府债务管理改革,稳妥推进政府机构、事业单位分类、司法体制和环保系统垂直管理改革,抓好公务用车、收入分配制度改革,推动全面深化改革取得新进展。
  (二)实施沿边开发开放战略。进一步加强与俄罗斯红石市和蒙古国后杭盖省农牧业、旅游等相关产业的合作开发,推进恢复开通胡列也吐口岸前期工作。
  (三)进一步加强区域合作。与边境、东北、沿海地区开展多领域和多层次的经济合作,推进有色金属、现代煤化工、电力、农畜产品精深加工及旅游业、现代服务业等方面招商,加大招商推介力度,补齐短板,推动招商引资工作实现新突破。全年引进旗外(国内)资金21.8亿元,其中:引进市外(国内)资金21亿元。
  四、加快城乡一体化进程,统筹城乡协调发展
  进一步推动城乡建设科学规划和管理,统筹城乡协调发展,不断提升中心城镇的辐射力、带动力,积极稳妥推进新型城镇化进程。
  (一)提升城镇功能。注重规划引领,推进城镇管理精细化、智慧化和网格化,加强园林城镇创建工作。坚持开发和改造并举,巴彦库仁镇、宝日希勒镇重点抓好开发新建和棚户区改造、老旧小区基础设施改造,加快巴彦库仁镇绿化工程、既有建筑节能改造等重点项目建设步伐,年内改造巴彦库仁镇15栋老旧楼体给排水管网、两镇棚户区危房500户,续建巴彦库仁镇南三环供水管道,开工建设旗二类客运站工程,与蒙草抗旱等公司落实PPP合作方式,吸纳民营资本和信贷资金推动市政基础设施建设,推动鄂温克苏木等5个苏木镇产业提质升级,完善社区服务和休闲度假功能。
  (二)强化城镇基础设施建设。加强交通、电网和水利基础设施建设,新建鄂温克苏木至阿尔山嘎查、哈吉至孟根诺尔嘎查、317县道至额尔敦乌拉嘎查3条公路和市政、机场道路,污水处理厂、垃圾处理厂道路;新建和改造电网线路49公里;推进巴彦库仁镇防洪堤坝南移工程和阿参水库建设项目,新建哈日干图老区集中式安全饮水工程,改建东乌珠尔苏木所在地、西乌珠尔苏木所在地、格根胡硕嘎查3处集中式供水工程,完成巴彦库仁镇新水源地及主管网建设项目。
  五、推进生态文明建设,坚持绿色低碳发展
  正确处理美丽与发展的关系,落实好国家、自治区主体功能区规划,把握好经济发展和环境保护的平衡点,实现经济发展和环境保护相互促进、共同进步。
  (一)推进主体功能区建设。落实“点上开发、面上保护”的要求,按照年度行动计划强化空间管控,推进生态功能区建设,发展壮大以生态产业基地建设为重点的特色生态经济,实施惠民富民工程,把更多的财力向就业、教育、医疗、住房、养老、基础设施等民生领域倾斜,提高基本公共服务水平。建立健全国土空间开发保护、资源有偿使用、生态补偿、生态环境保护责任追究等制度,提升生态保护功能和环境治理能力,为加快推进主体功能区试点示范建设提供制度保障。
  (二)加强生态建设和保护。认真贯彻实施新环保法和大气污染物排放新标准,坚决惩处未批先建、污染大气、影响水源、破坏生态等环境违法行为。强化煤化工行业整治力度,推进规模养殖和面源污染治理防控工作。完善水环境监管体系,实施海拉尔河治理工程项目,治理水土流失面积9万亩。改善矿山生态环境质量,解决希日乌苏矿山地质环境问题,实现退耕7万亩。
  (三)严格控制污染排放。深入开展整治违法排污专项行动,严厉查处工地扬尘、垃圾秸秆焚烧等各类环境违法行为,确保建设项目环评和“三同时”执行率达到100%。加强污水处理厂和垃圾处理厂运行管理,提高城镇污水集中处理率、达标排放率和生活垃圾无害化处理率。
  六、持续保障改善民生,让人民群众得到更多实惠
  着眼共享发展,以重大民生工程为抓手,继续加大公共财政对民生社会事业发展的投入力度,不断改善人民群众的生产生活条件,提升基本公共服务供给水平。
  (一)集中力量推进“十个全覆盖”和扶贫攻坚工程。年内改造危房及蒙古包2249户,新建基本供水井150眼,配发小型水处理设备300台套,硬化街巷78公里,实施农村牧区10千伏电网改造项目。全面推进精准扶贫,实施“三到村三到户”扶贫项目和金种子扶贫增收工程,推进乌兰础鲁等6个嘎查的“三到村三到户”扶贫项目,完成金种子扶贫增收工程配套100万元金融贷款工作。
  (二)切实抓好就业工作。扶持大众创新、万众创业,加大政策扶持和公共服务力度,促进高校毕业生、零就业困难家庭等重点群体就业,年内创业园入驻小微企业10户以上,实现城镇新增就业800人、创业培训170人、就业技能培训535人、小额担保贷款发放800万元。
  (三)持续保障和改善民生。完善社会保障体系,年内实现新型牧区养老保险和失业保险参保人数分别达到4700人和7500人以上。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,按政策及时提高各项保险待遇水平。积极发展社会福利、残疾人和慈善事业,加快旗敬老院院民大楼、残疾人托养服务中心建设,争取早日投入使用。
  (四)大力发展各项社会事业。加快发展学前教育,抓好鸿嘎鲁民族幼儿园晋级市级示范园,东乌珠尔民族幼儿园、西乌珠尔民族幼儿园晋级一类甲级幼儿园工作;均衡发展义务教育,提高教育信息化水平。深化县级公立医院改革,完善医疗卫生基础设施建设,完成旗蒙医医院综合业务用房及呼和诺尔、西乌珠尔卫生院等项目建设,推进哈日干图、布敦呼硕等3个嘎查卫生室项目建设。健全完善文化、体育等公共服务设施,鼓励扶持民族文化精品创建工作,挖掘弘扬传统民族特色文化,加强全民健身公共服务体系建设,推动群众体育和竞技体育健康发展,深入推进足球改革发展试点工作。强化收费管理,开展收费公示和价格认证工作,推进价格认证中心的规范化建设,加强市场监督检查,打击乱涨价、乱收费、价格欺诈等不正当价格行为,维护公平竞争的价格秩序。加大食品药品安全整治力度,健全食品药品监管体系。全面落实安全生产责任制,积极开展消防安全工作,加强消防安全监管。稳步推进全面二孩生育政策,统筹推进双拥、民族宗教、残疾人和妇女儿童等其他社会事业协调发展。

  附件:2016年全旗国民经济和社会发展计划主要指标

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