您现在的位置:首页>信息公开>工作报告> 详细内容

2017年政府工作报告

文章来源:政府办 作者:政府办 发布时间:2017年12月06日 点击数: 字体:

政 府 工 作 报 告      

 

――2017年12月6日在陈巴尔虎旗第十五届  

人民代表大会第一次会议上  

政府代旗长  特木日胡  

 

各位代表:  

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议。并请政协委员和列席的同志提出意见。  

一、过去五年的工作回顾  

过去的五年,是我旗发展历程中极不平凡的五年。五年来,面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的发展任务,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,团结带领全旗各族人民,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,深入落实中央和自治区、呼伦贝尔市各项决策部署,积极应对经济下行压力,战胜森林火灾、雨雪干旱等灾害,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,保持了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定、民族团结进步的良好局面。  

五年来,面对经济下行的巨大压力,我们坚持稳中求进、进中提质,经济发展实现新跨越。预计2017年全旗地区生产总值、一般公共预算收入分别达到98亿元、4.83亿元,是2012年的1.3倍和1.2倍;社会消费品零售总额完成6.7亿元,是2012年1.6倍;限额以上固定资产投资预计完成31.4亿元,五年累计完成144.7亿元。农牧业快速发展。大力发展绿色有机农牧业,截止2017年,牲畜总头数达到108万头只,粮油产量达到2.8亿斤。有机肉牛肉羊综合标准化示范区通过国家验收,获得全国农业标准化优秀示范区等称号。农牧业基础设施逐步改善,累计投入2.7亿元,新增标准化棚圈1,115座,供水基本井、抗旱井603眼,规模化奶牛、肉牛、肉羊养殖场764个,储草库45座。特色品牌知名度不断扩大,“陈旗鲫”通过国家农产品地理标志认证,永兴肉业塔嘎那商标成为自治区著名商标。工业经济稳中有进。神华地面生产系统、东明矿输煤栈桥、金新化工5080、东能化工年产1.5万吨驰放气循环利用等项目建成投产。煤炭产量居全区前列,累计核增产能2,560万吨,煤炭就地转化率达到22.3%,初步形成了以煤化工、煤电一体化、农畜产品加工等产业为支撑的工业体系。旅游产业增势强劲。创建自治区全域旅游示范区,全区首届旅游发展大会“天天那达慕”实景演出在我旗举办,成为呼伦贝尔大雪原“天天那达慕”观摩地和游牧人家品牌展示地,被评为自治区“休闲农牧业与乡村旅游示范旗”,累计接待游客717.3万人次,实现旅游业收入28.7亿元,均是2012年的8倍。创建国家5A级景区建设工作有序推进,曜石国际汽车高新技术冬季汽车试验试驾基地项目正式启动,巴彦库仁镇被评为全国特色景观名镇,完成央视《舌尖上的中国》摄制和春晚呼伦贝尔分会场同步直播工作,荣获第20届金旅奖最具民族(民俗)特色旅游目的地殊荣,旅游业成为我旗的一张亮丽名片。  

五年来,面对城乡和生态建设薄弱的现状,我们坚持多点发力、整体推进,人居环境得到新改善。投入16.4亿元,实施了棚户区、老旧小区、背街巷道改造等一批城镇基础设施建设工程,城乡面貌焕然一新。美丽乡村建设成效显著,完成29个嘎查和4个相对集中居住区村庄规划,嘎查街巷硬化78.9公里。6个苏木镇获得了国家级、自治区级生态镇称号,15个嘎查获得了市级生态嘎查称号。通用机场、滨洲铁路电气化改造等项目加快实施,201省道升级改造主线贯通。总投资3.4亿元,建成呼和诺尔镇至海拉尔、鄂温克苏木至那吉林场等16条通乡通村公路,旗内农村公路总里程达到1,163公里。农村电网升级改造工程、巴彦库仁镇西110千伏输变电等项目投产达效。污染治理成效明显,垃圾处理场投入运营,污水处理厂提标改造,超额完成呼伦贝尔市下达主要污染物减排任务,城镇垃圾、污水无害化处理率分别达到99.3%和90.5%。光明热力公司实现增资扩股,新增供热面积45万平方米,供热能力达到145万平方米。生态环境保护和建设不断加强,累计完成沙区综合治理81.1万亩、退耕造林7.4万亩、水土流失治理45.1万亩、生态移民285户。6个矿山地质环境治理工程通过验收,白音哈达景区地质环境恢复治理、宝日希勒塌陷区六期治理等工程全部完成。开展了城镇绿地系统建设,栽植苗木14.7万棵。陶海国家湿地公园(试点)获得国家林业局批准建设。  

五年来,面对各族群众对美好生活的期待,我们坚持民生优先、共建共享,人民生活又添新福祉。民生事业资金投入占一般公共预算支出达78%,791名贫困人口稳定脱贫,2017年城乡居民人均可支配收入预计达到29,740元、20,100元,均是2012年的1.5倍。民族教育事业快速发展,通过国家义务教育发展基本均衡县达标认定,成为自治区校园足球试点旗。累计投入1.6亿元,完善教育基础设施建设,10所学校通过自治区标准化学校验收。医疗服务逐步健全,新建蒙医医院、卫生监督所、疾控中心及基层院所、卫生室,牧区小药箱工程受到广大牧民好评。蒙医医院通过二级乙等医院评审,巴尔虎传统正骨疗法被评为市级重点专科。就业规模和质量稳步提高,社会保障体系日益完善。创业园入驻小微企业15家,通过公开招考,录用了森林扑火队员、草原管护员、特警等194人,有效缓解了我旗大中专毕业生的就业压力,累计新增城镇就业3,958人,城镇登记失业率始终控制在4%以内,城乡基本医疗保险参保率达到97.6%。健全社会救助体系,救灾储备库、殡仪服务中心、敬老院院民大楼改扩建工程、就业和社会保障服务中心建成使用,残疾人托养中心工程加快实施,健全便民服务中心19个。推进公共租赁住房与廉租房并轨运行,实施保障性住房续建工程350套、棚户区改造4,800户。科技创新能力不断增强,荣获全国科技进步先进旗称号。多功能文化活动中心投入使用,岗嘎遗址批准为自治区级文物保护单位,蒙兀室韦墓葬群列入蒙古族源和元朝帝陵国家项目考古挖掘,蒙古包营造技艺、通古斯鄂温克服饰列入国家非物质文化遗产名录,巴尔虎民间故事等13个项目列入自治区、市级非物质文化遗产名录,乌兰牧骑演绎的民间舞蹈《索海情》荣获第二届中国•国际蒙古舞蹈艺术展银奖,荣获自治区乌兰牧骑汇演团体银奖。连续举办和承办中国冰雪那达慕暨草原祭火文化节等节庆活动,承办全国八省区巴尔虎杯民歌赛、呼和勒杯陶力亚特搏克那达慕等系列赛事,地区美誉度和影响力不断扩大。不断巩固和发展民族团结进步良好局面,获得全国、自治区民族团结进步创建活动示范旗称号,民族宗教事务局获得全国民族团结进步模范集体称号。  

五年来,面对改革开放的时代要求,我们坚持整体推进、重点突破,经济社会发展注入新动力。经济体制和生态文明体制改革纵深推进,形成改革成果167个。旗级行政审批事项精简6.7%,全面实行“五证合一”、“一照一码” ,建立诚信体系企业信息平台,新注册企业数和资本额分别增长3.1倍和8.1倍。自治区级小型水利体制改革试点全面完成,农村牧区综合改革、教育医疗等改革成效显著,行政综合执法等自主改革深入推进。实施“区域特色品牌资源保护工程”,对具有地域民族民俗特色、历史文化内涵、旅游资源及非物质文化遗产的97个公共品牌申请商标注册。对外开放步伐加快,对俄对蒙合作更加紧密,被国务院列入“沿边开发开放先导带” 地区。积极开展政府和社会资本合作,全市首批PPP项目海拉尔河(巴彦库仁段)综合治理保护工程、自来水厂新建及管网改扩建工程开工建设,中国草原产业集聚区项目完成签约,3个项目总投资15.3亿元,航空小镇项目正在办理前期要件。企业上市有序推进,3家公司在北京、上海挂牌交易。部分农畜产品通过互联网平台实现线上交易。  

五年来,面对高水平推进政府治理现代化的重大使命,我们坚持从严治政、依法行政,行政环境呈现新气象。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”学习教育,集中解决了一批群众反映强烈的问题,党群干群关系更加密切。严格执行中央八项规定和自治区、呼伦贝尔市配套规定,党员干部作风明显转变,累计清理办公用房1.8万平方米,拍卖处置车辆41辆,集中管理越野车68辆。严格落实党风廉政建设“两个责任”制度体系,始终保持正风反腐高压态势,严肃查处了一批违纪违法案件,清退干部职工占用草牧场73.9万亩,追缴补贴款488.9万元。全面依法履行政府职能,建立政府法律顾问制度,把政府活动纳入法治轨道。支持法院、检察院依法独立行使职权,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。依法治旗稳步推进,旗依法治旗办荣获全国六五普法优秀依法治理办公室称号,旗法律援助中心被司法部授予全国法律援助便民服务示范窗口称号。社会治理水平明显提高,进一步健全信访维稳工作责任体系,有效化解了一批信访积案。成立地方森林草原消防大队,司法行政信息中心、数字化110指挥平台、联合接访中心、公安情报研判大厅和全市首个县级社区矫正中心投入使用。智慧警务水平不断提升,开发公安蓝信平台、百度云危爆物品监管系统,各类案件数量大幅减少,社会治安持续好转,公众安全感达到98.5%以上,安全生产形势总体平稳。加快“食品药品安全内蒙古”建设,在全市率先聘用食品药品协管员,新建食品药品监督管理所6个,实现了“一乡一所”。军民融合深度发展,祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固,获得自治区级双拥模范旗三连冠称号,获得全市首个自治区级爱民固边模范旗称号,成为全区唯一被公安部边防局命名为深化爱民固边战略先进集体称号的地区。妇女儿童工作全面发展,被自治区确定为实施妇女儿童发展纲要示范旗。  

各位代表,五年的奋斗成果来之不易,五年的发展进步令人鼓舞。这些成绩的取得,是市委、市政府和旗委正确领导的结果,是旗人大、旗政协和社会各界支持的结果,是全旗各族人民共同努力的结果。在此,我代表旗政府,向全旗各族干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻旗部队、武警官兵和政法干警,向所有关心支持陈巴尔虎旗建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  

在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,在全面建成较高质量小康社会的前进道路上,还面临经济下行、发展不足、短板明显、要素趋紧、风险增多等困难和问题:产业结构不合理,稳增长、调结构任重道远,后续项目接续不力;市场化、法治化营商环境有待进一步完善;科技、人才与产业结合度不够紧,创新能力还不够强,增长动力有待进一步转换;资源约束趋紧,节能减排压力加大,环境治理及城镇长效管理任务艰巨;城乡区域发展不平衡,居民增收压力较大,就业、养老、教育、医疗、食品药品安全等公共服务水平有待进一步提升;部分干部进取精神、责任意识、担当意识不强,精神状态、工作作风亟待改进等等。当前,地区之间的发展竞争更加激烈,全市各旗市区竞相推进转型发展,分化明显加剧,稍有懈怠,就将被超越、被淘汰。把握当下,面向未来,发展任务更重、风险挑战更大、竞争更加激烈、时间更加紧迫,我们必须抢抓机遇、乘势而上,突出创新引领,推进绿色转型,补齐发展短板,抢占发展制高点,实现更好更大发展。  

二、今后五年的主要任务  

当前和今后一个时期,自治区、呼伦贝尔市经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑和条件没有变,经济结构调整优化的态势没有变,为我旗经济持续健康发展创造了良好的外部环境。按照旗第十四次党代会确定的发展定位,今后五年,旗政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,深入落实自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会和我旗第十四次党代会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,努力在农牧业转型升级、工业控量提质、服务业量质并重上取得新成效,加快建设草原休闲度假旅游目的地、绿色有机农畜产品生产加工输出基地、煤基产品生产加工输出和清洁能源生产基地,坚守生态底线,打造生态环境保护建设示范区,促进有质量的稳定增长、可持续的全面发展,依靠勤劳的双手建设美好家园,把陈巴尔虎旗建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。  

今后五年,全旗经济社会发展的主要奋斗目标是:经济保持中高速增长,主要经济指标不低于自治区平均水平,地区生产总值年均增长7.5%左右,一般公共预算收入年均增长6%左右,全社会固定资产投资年均增长10%左右,城镇、牧区居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%左右,社会消费品零售总额年均增长9%左右。按照上述指导思想,完成既定目标,重点要做好以下六方面工作:  

(一)加快产业转型升级,构建现代产业发展新体系  

推进资源型产业升级示范、提质增效。加大资源转化增值力度,延伸产业链条,把资源优势转化为产业新优势。煤炭就地转化率力争达到40%以上,非煤产业占工业增加值比重提高到20%以上。全面推动绿色生产,加快煤炭开采方式向安全、绿色、高效、智能化方向转变。大力发展节能环保产业,严禁不符合绿色发展要求的项目落地。大力发展煤转电、洁净煤等煤炭深加工项目,加强煤化工新技术研发与突破,推动煤化工产品终端化、高端化。鼓励煤矿和非煤矿山企业利用废石、废渣、粉煤灰开发新型建材及下游产品,推动同质项目集中布局。  

推进战略性新兴产业集群建设、规模发展。围绕“七业”“七新”,重点培育和发展新能源、蒙中医药、生物科技、大数据云计算、高新技术服务业等战略性新兴产业,占规模以上工业总产值比重达到10%以上。构筑产业集群发展优势,加快发展云计算、大数据、移动互联网为代表的新一代信息技术产业,发展寒区汽车试验试驾经济,建设服务全国的寒区汽车测试大数据中心。加大新能源开发力度,推动液化天然气、光伏发电“领跑者”示范基地等项目开工建设,努力创建自治区新能源发展示范区。规划建设绿色农牧业产业基地,发展大数据、装备制造、冷链物流、新能源、互联网+等产业,吸纳成熟的中小企业入驻,打造我旗战略新兴产业新高地。推进产业发展环境持续优化,不折不扣落实中央和自治区、呼伦贝尔市出台的推进简政放权、扶持企业发展等政策措施。  

推进现代服务业配套融合、重点突破。着力打造旅游、文化、健康养生等产业,培育壮大金融业,服务业增加值占地区生产总值比重提高到45%以上。大力发展旅游业。以发展全域旅游为方向,把旅游业作为战略性支柱产业和地区经济的重点产业来抓,推动文化与旅游产业融合发展,把我旗独特民族地域文化融入全域游全业态全过程,做好做足生态旅游、民族文化旅游、康体休闲旅游等文章,建设草原休闲度假旅游目的地。完成创建自治区全域旅游示范区工作,整顿和规范旅游市场,抓好以草原、航空、沙地旅游为主的重点项目建设。丰富乡村旅游内容,依托“三结合”示范村,打造具有巴尔虎、通古斯特色的民俗嘎查苏木镇。大力发展文化产业。促进蒙元文化产业化发展,实施一批影视传媒、广告会展、演艺娱乐等项目,构建集生产、制作、销售于一体的草原影视产业链条,打造国内特色化全境影视基地,提高民族特色文化产业在经济发展中的贡献率。大力发展健康养生产业。鼓励社会力量兴办集养老、康复、养生、旅居为一体的健康养生服务机构,建成健康养生产业示范区。大力发展金融服务业。加强政银企对接,引导金融机构推进特色化经营、创新金融产品、开展多种金融服务,支持银行业金融机构向基层延伸。大力发展现代物流业,培育城市快递物流、冷链物流等物流业,完善城乡物流配送体系。  

推进农牧业现代化、绿色化发展。优化农牧业产业布局和产业结构,实施“稳羊、增牛”战略,保护和提质呼伦贝尔羊巴尔虎品系,支持和鼓励肉、乳等优势特色产业,推进一二三产联动,形成绿色农畜产品种养加销结合的新型农畜产品加工产业链,规划建设面向全国的绿色有机农畜产品生产加工输出基地。在国道301、332、滨洲铁路、特泥河公路沿线推进乳业优势区域发展。在鄂温克等5个苏木镇大力发展肉产业,推动农牧业集约化经营,新增500头以上奶牛牧场5个、5,000只以上肉羊养殖场50个、300头以上肉牛养殖场25个。大力发展饲草产业,以中国草原产业集聚区项目为依托,支持企业建设草产业产加销基地。推广特色蒙中药材种植,积极发展有机蔬菜种植及果蔬采摘业。加大农牧业基础设施建设,建设标准化棚圈、饲草库和种植业温室等农牧业设施。完善饲草料储备体系,实现丰年储草,灾年利用,保障畜牧业健康、稳定、可持续发展。加强良种繁育体系建设,做好呼伦贝尔羊、三河牛等扩繁场的建设和规范工作。制定从原料到产品的标准化生产技术规程,建立农畜产品质量安全标准体系和追溯体系,全旗“三品一标”认证数达到100个以上。大力发展电子商务,创新农牧业营销服务,扶持建设一大批能够有效对接市场的专业合作社,建立绿色农畜产品电子商务平台,培育农超对接、农批对接、直销直营、同城配送等新型流通业态,提升农畜产品产销对接水平。依法推进草牧场经营权规范有序流转,规范流转草牧场1,000万亩以上,发展多种形式的适度规模经营。  

(二)深入实施创新驱动发展战略,建设创新型城市  

着力提高科技创新能力。全面抓好促进科技创新政策措施的细化和落实,力争科技对经济增长的贡献率提高到55%。加快优势产业重大技术突破。围绕煤炭绿色开采和清洁高效利用,煤化工产业技术示范、规模化应用,电力、天然气、非煤矿山等其他资源型产业向中高端迈进以及产品质量提升和品牌建设,开展关键共性技术攻关与突破,以科技延伸产业链、提升价值链。突出企业创新主体地位。实施高新技术企业培育行动计划,大力发展研究开发、创业孵化、科技咨询等科技服务业,推进以政府购买服务方式支持科技服务型企业发展,不断强化科技成果转移转化。  

全力打好全面深化改革攻坚战。围绕增强市场活力和内生动力,深化“放管服”改革,高质量完成自治区、呼伦贝尔市试点改革任务,自选改革任务取得实质性成果。加快旗本级政务服务系统建设,深化行政审批制度改革,推动“互联网+政务服务”,建设民生大厦,集中入驻窗口部门,推进统一申请、统一受理、集中办理和全流程监督的审批方式。扎实推进供给侧结构性改革,大力淘汰落后产能,有效化解过剩产能。规范发展壮大小额贷款公司、融资性担保公司,组织开展风险企业帮扶和高利贷综合治理专项行动,加大对非法集资、恶意逃废金融债权处置力度,政府性债务规模适度、风险可控。围绕提高群众满意度,深化民生领域改革,着力在教育均衡发展、文化体育、医疗卫生、社会保障等方面取得突破性进展,让人民群众有更多获得感。  

大力推动大众创业、万众创新。构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的制度环境和公共服务体系。积极发展众创众包众扶众筹等新模式,支持草根创新、微创新、微创业。加大创业孵化基地建设力度,整合现有资源,树立创业孵化基地样板,提高全旗创业能力和服务水平,营造良好的创新创业环境。加强新一代信息技术在各行业各领域广泛应用,推进“互联网+”行动,使互联网对大众创业、万众创新和提供公共服务的支撑能力大幅提升。  

积极扶持民营企业健康发展。全面清理不利于民营企业发展的政策制度,及时兑现促进非公有制经济发展的各项政策。大力发展混合所有制经济,有序推进PPP项目建设,更好激发非公有制经济和民间投资的活力。对民营企业发展中遇到的困难和问题,专人负责、专班帮扶、专题解决,全力扶持民营企业做大做优做强。  

(三)加快推动协调发展,构建平衡发展格局  

大力推进城乡协调发展。深化户籍制度改革,引导牧民特别是生态功能区人口向城镇转移,全旗户籍人口城镇化率达到68%以上。围绕实现城乡基本公共服务均等化,扎实推进教育、医疗、社保一体化,实现水电路讯气等基础设施城乡联网,建成覆盖城乡的基本公共服务体系。全面落实乡村振兴战略,开展美丽乡村建设三年行动计划,深入推进农村牧区环境综合整治,每年打造10个示范嘎查。  

加快建设品质城市。强化呼伦贝尔中心城区一体化辐射带动作用,支持巴彦库仁、宝日希勒镇加大城区改造和建设力度,建设区域性次中心城镇。推动苏木镇特色发展,以产业支撑、基础配套、功能完善、环境改善为重点,打造具有可持续发展能力的文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色苏木镇,形成“一镇一风貌、一镇一产业”格局。巴彦库仁、宝日希勒、呼和诺尔三镇要立足满足多层次消费需求,在现代服务业、新型工业化发展上率先突破。在巴彦库仁镇建立水生态产业聚集区,发展农业种植、手工艺品、大数据云计算、创业园、文化旅游等高端产业,实现一二三产融合,在提升生态涵养功能方面率先突破。鄂温克、东乌珠尔、西乌珠尔、巴彦哈达四个苏木要在全域旅游配套服务业支撑上、现代农牧业发展上率先突破,发展休闲度假、旅游观光、传统游牧、农耕体验等创意农牧业,打造田园综合体,做优草原生态涵养区域功能。围绕中心城区环境保护一体化,加大重点领域污染治理力度,城镇垃圾无害化处理率达到100%,污水处理率达到90.6%。新建公园2处,改扩建公园8.3公顷,人均公园绿地面积达到12平方米以上。  

全力加强基础设施互联互通。实施“七网”同建,结合陈巴尔虎旗成立100周年,高质量建成一批惠及民生的基础设施项目。推进通用机场建设,支持滨洲铁路电气化改造、海拉尔到黑山头铁路建设。在完成通村公路建设的基础上,升级改建县乡公路及交通量较大的通村公路, 完成黑山头至满洲里、海拉尔至特泥河、牙克石至鄂温克苏木等5条公路的升级改建,建设西乌珠尔连接哈日干图嘎查的公路,形成一条沿呼和诺尔—西乌珠尔—东乌珠尔的旗内旅游公路环线。加快信息技术基础设施建设,完善全旗通信铁塔及相关基础配套设施建设,实现全旗通信网络全覆盖。推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”,实施宽带乡村工程。加强电子政务网站建设,推动公共服务领域的信息化步伐。加强市政工程建设,重点做好巴彦库仁镇东西出口、巴尔虎大街、老旧小区、城镇地下管网等改造项目。  

(四)筑牢祖国北疆生态安全屏障,建设绿色陈巴尔虎  

全域植绿建绿。抓好重点区域绿化,统筹资金,实施沙区生态综合治理工程,开展综合治理专项行动,筑牢生态安全屏障。组织实施三北防护林、天然草场保护等重点生态工程,完成乔木造林15万亩,沙区补植补造15万亩,退耕还林还草5万亩,林草覆盖率提高到85%以上,水土流失治理面积达到57万亩以上,新增灌溉面积2.2万亩以上。集中实施环城区城镇绿化带、沿路沿线等重点部位绿化工程。加强防扑火、救灾基础设施建设水平,新建2个森林管护中心和5个管护站。  

加强生态修复。严格落实国家、自治区主体功能区规划,不断完善农村牧区“三区”发展规划。科学规划治沙产业,结合申报沙漠公园建设项目,引入社会资本,在沙荒区延伸做好观光旅游和生态型经济林产业,形成沙区综合治理产业链,提高经济效益和社会效益。做好矿山地质环境恢复治理,统筹解决好产业园区和矿区生态环境保护问题,完成希日乌苏矿山地质环境和宝日希勒塌陷区治理项目。加大草原生态建设与保护力度,严格执行基本草原保护、禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,严厉打击违法占用草原及私搭乱建行为,规范草原使用秩序,坚决查处擅自开荒、违规放牧、乱采滥挖野生药材等行为,认真落实草原生态保护补助奖励政策,不断巩固和扩大生态保护建设成果。强化水环境综合整治,全面推行河长制,建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制,完成海拉尔河巴彦库仁段综合治理保护工程。  

加大环境保护力度。实行最严格的环境保护制度,设立环境保护最严门槛,打造生态环境保护建设示范区。在增量上,新引进落地产业项目严格执行国家标准。在存量上,引导煤炭、电力、化工等重点行业企业按照环保新标准和完成时限实施技术改造,坚决守住环境保护底线。完善自然保护区管理,建立健全组织机构,清理整顿自然保护区内违法违规项目。保护湿地资源,完成陶海国家湿地公园(试点)项目建设。开展宝日希勒镇小煤场、砖厂清理整顿,加强工业污染场地治理和工矿废弃地复垦,提高土地利用效率。实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,全年空气优良天数达到346天以上,主要河流水质达标率达到71%以上。  

加强生态文明制度建设和文化培育。完成生态文明体制改革任务。全面实行自然资源资产负债评价审计和离任审计制度,加大生态环境保护在领导班子实绩考核中的权重。逐步在森林、草原、水土流失区和矿产资源开发区建立生态环境一体化补偿机制,创新和完善政府购买服务,推进生态建设、公众参与环境监督保护的体制机制,推进环境污染第三方治理。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式,加大对草原生态、蒙元文化的保护力度,建立游牧文化生态保护区,努力营造爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。  

(五)全方位扩大对内对外开放,拓展发展新空间  

强化对外开放与合作。积极搭建经贸合作平台,推动满洲里自贸区试点政策惠及我旗,加强与草原丝绸之路经济带沿线国家、地区合作,实现能源化工产品、有机农畜产品以及文化旅游产品等优势特色产品出口,建设草原丝绸之路经济带节点城市、中俄蒙经济走廊节点城市。积极搭建会议会展平台,办好中国冰雪节、万马奔腾游牧文化节那达慕大会,参与中俄蒙经贸合作洽谈会,建设区域国际交流城市。积极搭建文化交流平台,开发特色文化研究交流合作项目,推动巴尔虎、通古斯特色文化走向世界。  

深化对内开放与联动。深化与海拉尔、额尔古纳等毗邻地区联动共融,共同实施重大生态系统修复工程,在资金技术共享、产业协作上率先突破。有效融入海拉尔—满洲里—阿尔山经济合作区协同发展,加强综合交通运输、水利、信息等基础设施的区域互通,建设巴彦库仁镇、宝日希勒镇与海拉尔区之间的城际公交交通系统,推动建设快速轨道交通系统,探索与海拉尔区、农垦集团跨区域合作共建产业园区。  

大力开展招商引资与招才引智。突出产业导向,瞄准高端化、终端化方向,持续引进引领行业发展、符合环保要求、带动产业转型的好项目,引进科技含量高、产品附加值高、产业关联度强、税收贡献大的好项目,引进促进就业增收、集聚人气商气、成长性好的现代服务业项目。坚持引资、引技、引智并举,强化与东北老工业基地、沿海经济带、一带一路沿线城市等在产业转移、科技创新、人才引进等方面的对接协作,推进实现互利共赢。  

(六)全力推进共享发展,建设幸福陈巴尔虎  

推进精准扶贫。在国家现行标准线下贫困人口全部稳定脱贫的基础上,持续巩固脱贫成果。注重扶贫同扶志相结合,增强牧民脱贫致富的信心,提高畜牧业养殖水平和致富本领,鼓励牧民用勤劳的双手创造幸福美好生活。从精准识别、分类扶持等方面着手,使产业扶贫、贫困生救助、医疗救助“三大基金”成为贫困人口稳步脱贫的重要支撑。坚持“五个一批”分类扶持措施,因户因人确定帮扶措施,确保贫困人口退得出、稳得住、能致富。  

实现更稳定的就业。实施更加积极的就业政策,健全覆盖城乡的就业创业服务体系,统筹抓好困难人员就业援助、农牧区富余劳动力转移、少数民族大学生就业和失业人员、转岗职工、退伍军人等群体职业技能培训,五年新增城镇就业3,000人以上,引领大学生创业200人以上,转移牧区劳动力500人以上,城镇失业率低于全区平均水平。  

让老百姓有更满意的收入。贯彻落实企事业职工和公务员工资正常增长机制,提高一线劳动者的报酬水平。多渠道增加牧民经营性、工资性、转移性和财产性收入。稳步提高城乡居民尤其是中低收入家庭收入,扩大中等收入者比重,城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。  

提供更优质的教育。调整优化相关政策,提升各级各类教育办学水平,引进各层次紧缺学科教师。大力发展素质教育,促进学生全面发展,义务教育巩固率达到98%以上,残疾儿童入学率达到95%以上。大力发展普惠性学前教育,城乡学前三年幼儿入园率达到100%,公办独立园全部晋级自治区示范园。优先发展民族教育事业,重点加强民族教育薄弱环节建设,实现更高层次的优质均衡发展。   

打造更高水平医疗健康服务。深化医药卫生体制和机制改革,巩固公立医院综合改革成果,改善旗人民医院及苏木镇卫生院就诊环境,提升医疗服务质量和水平,建立旗、苏木镇、嘎查社区三级医疗联合体和“固定+流动”相结合的基层医疗卫生服务体系。加强蒙中医特色学科建设,培育蒙中医药绿色健康产业,创建蒙中医药健康颐养园。积极发展“互联网+医疗”模式,完善重大疾病防控机制,创建国家卫生城市,建设健康陈巴尔虎。  

塑造更丰富的精神文化生活。大力弘扬社会主义核心价值观,传承民族文化,不断提升文化软实力,增强文化自信,打造祖国北疆文化强旗。建设中东铁路旅游沿线的岗嘎遗址公园、博物馆、烈士陵园、文化广场等项目,申报国家级、自治区级非物质文化遗产保护项目和非遗传承人,新建非物质文化遗产传习所、展示厅。完善现代公共文化服务体系,落实《陈巴尔虎旗全民健身计划(2016-2020)》,新建全民健身活动中心、公共体育田径跑道等5个文体场馆项目,培育射箭、蒙古象棋等民族体育品牌,力争成为全区射箭、蒙古象棋培训基地。承办国际马拉松、呼和勒杯陶力亚特搏克那达慕、呼伦贝尔杯全国国际象棋公开赛、巴尔虎杯自由式摔跤国际邀请赛等品牌赛事。继续开展创建全国民族团结进步示范旗活动,推进“创建和谐寺观教堂”活动。贯彻落实《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》,政府部门率先规范化使用蒙古语言文字,继续开展社会市面蒙汉文并用专项治理整顿工作,提高并用率和规范标准率。推动城乡精神文明均衡发展、一体创建,在建成自治区文明城市的基础上,积极创建全国县级文明城市,申报国家、自治区级历史文化名镇、少数民族特色村寨。  

建立更可靠的社会保障体系。实行全民参保登记计划,全面实施城乡居民大病保险制度。落实医保关系转移接续和异地就医管理政策,提高医疗保险待遇和保障范围,提高农村牧区新型合作医疗人均筹资水平。完善以城乡最低生活保障为主的社会救助制度,推进精准救助,完善城乡低保动态管理,加强特困、孤残人员救助工作,有效保障特殊困难群众基本生活。  

营造更安全的社会环境。加强和创新社会治理,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。推进安全生产一线标准化、自动化和信息化建设,建立智慧安全监管平台,加强对重点区域、重点行业、重点领域的有效监管,建设食品药品安全地区,落实国家粮食安全战略,确保安全生产形势持续稳定。强化旅游行业监管,推进国家旅游业改革创新先行区的创建工作,创立“1+3+X”旅游市场综合监管模式。始终以群众工作统揽信访工作,强化源头治理,健全社会稳定风险评估机制,有效排查化解社会矛盾。加强社会治安综合治理,以建设平安智慧城市为核心,建立完善信息化、立体化的社会治安防控体系、公共安全防控体系和互联网动态管控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,巩固社会治安综合治理成果。加强法治宣传教育,全面落实“七五”普法规划任务,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。全面加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,建立守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,定期发布诚信红黑名单。  

三、高水平推进政府治理现代化  

新的目标、新的任务,对政府自身建设提出新的更高要求。我们要牢固树立“四个意识”,按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,坚持把从严治党落实到从严治政之中,严肃党内政治生活,从严监督管理干部,持续深入改进作风,切实增强政府系统战斗力、公信力、执行力,在更高起点上开创政府工作新局面。  

(一)依法行政,从严治政。遵循法治思维、运用法治方式,依法规范权责,深入贯彻落实法治政府建设实施规划,进一步规范权力事项管理,构建互联高效的“行政权力运行网络平台”,加强权力清单动态管理,为权力运行提供科学的法制保障。健全依法决策机制,落实重大行政决策合法性审查制度,建立旗、苏木镇、嘎查三级政府法律顾问联动机制,发挥好政府法律顾问作用。完善行政执法体制,推动跨部门、跨领域综合执法,严格规范行政执法行为,落实行政执法责任制。强化监督机制,自觉接受旗人大及其常委会法律和工作监督、旗政协民主监督。加强审计监督,主动接受群众监督和社会监督。强化法治教育,弘扬社会主义法治精神,不断增强群众法治观念。  

(二)敢于担当,积极作为。强化政府执行能力,坚持以严明的责任抓落实,真正在干事业上用心思、抓落实上想办法、求实效上下功夫,围绕经济社会发展目标,细化任务分解,形成上下贯通、层层负责的主体责任链,确保各项决策部署落实到位。坚持以铁的纪律抓落实,优化完善绩效考核体系,强化严格的督查问责机制。坚持以优良的作风抓落实,从实处着眼、往实处用劲,以“钉钉子”精神推动各项工作落实。健全“三重一大”集体决策制度,完善政府工作和党组议事决策规则程序,健全重大决策执行保障体系,推进重大政策举措第三方评估,探索建立“决策、督查、评估”三位一体工作推进机制。  

(三)转变职能,高效服务。推进简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,切实转变政府职能,提高行政效能。加快建设旗、苏木镇联动的政务服务网,并延伸至嘎查社区,着力打通群众办事“最后一公里”。扩大政府购买公共服务,鼓励社会资本参与公益性事业投资运营,提高公共资源配置效率。完善项目推进和工作协调机制,积极主动为企业提供周到服务,切实提高行政服务效能。深入推进“智慧政务”建设,推进政务外网扩容,进一步推动政府信息开放共享。深入推进全面政务公开,加强政策解读,探索建立信息化决策支持系统,努力打造阳光政府。  

(四)改进作风,勤政廉政。持之以恒正风肃纪,坚定不移反腐倡廉,大力推动政府廉政建设工作。认真落实中央八项规定精神和自治区、呼伦贝尔市配套规定,坚决防止和纠正各种“四风”新问题。从严落实党风廉政建设“两个责任”、“一岗双责”,健全惩治和预防腐败体系,聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”,盯紧征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域,做到有腐必惩、有贪必肃。严格公务员队伍管理,加强对干部的日常监管,实施精细化、差异化、常态化考核,推动干部能上能下。建立健全正确合理的容错纠错机制,保证干部干事创业热情,真正让想干事、能干事的干部有舞台,在全旗上下形成敢担当、善作为的浓厚氛围。  

各位代表,宏伟蓝图已经绘就,美好愿景催人奋进。2021年,我们将迎来建党100周年,第一个百年目标就要实现。身处这样一个激情澎湃的追梦时代,投身美丽发展、争进前列的生动实践,这是我们的荣耀,更是历史赋予我们的使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,发扬一往无前、吃苦耐劳的蒙古马精神,用心用情用力工作,以必胜的信心、昂扬的斗志,在全面建成小康社会的伟大征程上阔步前行!  

 

 

 

 

 

名词解释  

①五证合一:实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。  

②一照一码:通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照,改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。  

③沿边开发开放先导带:国务院于2013年正式批复了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》,将黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略,是我国对俄罗斯及东北亚开放的重要区域,在全国沿边开放格局中具有重要战略地位,规划期为2013年至2020年,展望到2025年。  

④七业七新:七业指加快培育打造新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七大战略性新兴产业,七新指自治区经济社会发展实现七个新,即综合经济实力实现新跨越、深化改革开放实现新突破、经济发展方式实现新转变、民主法治建设实现新进步、文明和谐水平实现新提升、人民生活水平实现新提高、生态环境质量实现新改善。  

⑤三结合:与乡村旅游相结合、与小城镇建设相结合、与创城工作相结合。  

⑥三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”,是农业发展进入新阶段的战略选择,是传统农业向现代农业转变的重要标志。  

⑦乡村振兴战略:2017年10月18日,习近平同志在十九大报告中指出,实施乡村振兴战略。  

⑧田园综合体:田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。  

⑨三区:即农牧业优化开发区、农牧业限制开发区、农牧业禁止开发区。  

⑩ “1+3+X”工作机制:旅游委+旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭及建立多部门旅游联合执法机制的“1+3+X”工作机制。

【打印文章】 【添加收藏】