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2017年政府工作报告

文章来源:政府办 作者:政府办 发布时间:2017年03月21日 点击数: 字体:

政 府 工 作 报 告

--2017年3月16日在陈巴尔虎旗第十四届

人民代表大会第六次会议上

政府代旗长  赵达夫

 

 

 

 

各位代表: 

    现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

  一、2016年工作回顾

    过去的一年,我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察内蒙古重要讲话精神,在旗委正确领导下,紧紧围绕“四个全面”战略布局,主动适应经济新常态,统筹做好稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生和防风险各项工作,推动全旗经济社会实现了平稳健康发展。

     经济发展稳中有进,质量效益稳步提升。地区生产总值实现94.2亿元,增长7.2%;固定资产投资完成29.3亿元,增长12.9%;一般公共预算收入完成4.55亿元,下降22.8%;社会消费品零售总额实现6.2亿元,增长10.0%;城镇居民人均可支配收入达到27542元,增长7.6%;农村牧区人均可支配收入达到18440元,增长7.3%。充分挖掘增长潜力,狠抓重大项目建设,实施市级重点项目11个、开复工旗级重点项目32个。有效发挥政策效力,谋划储备“十三五”规划重点项目310个,总投资1016亿元;申报“三年滚动投资计划”项目125个,总投资108亿元。积极开展政府和社会资本合作,向社会公布PPP项目5个,其中海拉尔河(巴彦库仁段)水生态综合整治工程、自来水厂新建及管网改扩建工程启动社会资本采购工作,中国草原产业集聚区项目初步实施方案编制完成,航空小镇项目签订了合作框架协议。

    创新引领转型升级,结构调整步伐加快。创新驱动战略深入实施,完成科技成果转化项目3项,科技引领支撑作用进一步增强。大力推进大众创业,全年创业园入驻小微企业9家。产业结构持续优化。发展多种形式适度规模经营,全年新建1000头以上奶牛养殖场3个、5000只以上肉羊养殖场6个、300头以上肉牛养殖场2个、500头以上种牛扩繁场1个,全旗草场流转面积达到150万亩,专业合作社累计达到175家。挂牌成立2家行业商会,新网工程冷链物流系统正式运营。加强农牧业基础设施建设,新建储草库24座、棚圈200座,全年实现奶产量15万吨、肉产量1.9万吨、粮油产量15.3万吨。投资1881万元,完成退牧还草工程25万亩、人工饲草地建设1万亩、补播草地20万亩。面对自有气象记录以来百年不遇的严重旱灾,积极做好抗旱减灾工作,投资3300万元购买饲草2万吨并按照草畜平衡原则分发到牧户,安排2370万元储备应急饲草1.5万吨、购买清雪设备30套,注入担保资金1000万元协调金融机构贷款2573万元,用于支持永兴、三缘等肉类加工企业扩大收购和生产加工能力,确保了牲畜安全过冬。现代农牧业项目有序实施,呼伦贝尔西格腾有机肉羊、奶牛标准化养殖人畜分离示范区项目投入使用,内蒙古蒙昌原畜牧科技发展有限公司在我旗建立肉羊可追溯体系。“陈旗鲫”成为我旗首个通过国家农产品地理标志认证的农产品,填补了我旗地理标志农产品的空白。推动传统产业转型升级,11户规模以上工业企业开展智能改造升级,东明矿输煤栈桥、东能化工甲醇生产系统余热余压综合利用发电、金新化工甲醛3个项目投入运营,规模以上工业增加值增速达到8.1%。实施优势企业倍增计划,神宝一号露天矿五期、东明露天矿三期等项目加快推进,完成110千伏巴彦库仁变电站农网改造升级及海拉尔至拉布达林220千伏线路新建工程征地工作。淘汰压缩落后过剩产能,煤炭就地转化率达到18.2%。全年接待游客159.7万人次,实现旅游业总收入6.4亿元。呼伦贝尔草原国家公园旅游区基础设施建设项目有序推进,节点之一的呼和诺尔景区大门及游客中心基础工程完工。新建旅游厕所10座,完成边防公路沿线旅游公路标识牌4个。搭建覆盖全旗苏木镇、嘎查(社区)的腾讯“为村”公众服务平台,设立51个微信公众号。发挥担保联动作用,为旗内小微企业发放担保贷款3758万元,国有资产投资经营(集团)有限责任公司落实改善牧区人居环境项目贷款3亿元。消费市场繁荣活跃,升级改造便民连锁超市10家,永兴肉业、三缘公司、完工民族奶制品厂入驻京东商城呼伦贝尔馆,蒙牧食业(呼伦贝尔)电子商务公司在我旗注册。

    深化改革扩大开放,发展活力不断增强。完成55项经济、生态与社会体制领域改革任务。实施“双随机一公开”监管工作制度,抽查事项4724项,政府权责清单向社会公布,审核确认权责事项5507项。完成新一轮机构改革,成立不动产登记管理局及不动产登记管理中心,2015年度土地矿产卫片工作通过自治区验收。推进商事制度改革,建立诚信体系企业信息平台,全旗新设立各类市场主体971户,增长5.8%。进一步优化资源资本,农村牧区产权交易中心挂牌运营,全年完成交易86项,交易资金6098.6万元。稳妥推进财税体制改革,开展预算绩效管理试点工作,财政资金使用效益充分提高。林业体制改革全面实施,制定上报《陈巴尔虎旗国有林场改革实施方案》。公车改革加快推进,制定《陈巴尔虎旗公务用车制度改革实施方案》,统一调剂并集中处置旗内公务用车。医药价格综合改革有序推进,旗内2家公立医院同步实施药品“零差率”销售。打造对外开放新优势,加大对境内外重点产业招商引资力度,全年引进资金28.2亿元。深入实施“走出去”战略,积极开展对外合作,欧比佳等乳制品企业产品在长三角地区畅销,永兴肉业与香港稻香集团就绿色有机食品供应项目签订合作协议。积极参加第三届四川国际旅游交易博览会、“为中国加分”文明旅游公益行动暨2016年万名文明游客征集启动仪式等大型经贸活动,我旗知名度和影响力大幅提升。

    完善功能提升品质,环境质量明显改观。城镇基础设施逐步完善,新建巴彦库仁镇区巷道18条、水冲式厕所4座,维修道路730延长米,改造老旧楼体管网21栋,硬化街巷20.9公里,天然气储备站及管网建设项目基础设施工程、北三环道路改造及雨排水建设工程、保障性安居小区配套雨排水管网工程等一批城镇重点基础设施项目全面建成并投入使用。实施新一轮农网改造升级工程,投资559万元新建和改造10千伏线路28.5公里、低压线路20.5公里,安装容量300千伏安配变台5座。城乡综合路网体系进一步健全,鄂温克苏木至阿尔山嘎查、哈吉嘎查至孟根诺尔嘎查、C025至金帐汗旅游部落等公路项目加快推进,鄂温克苏木至那吉林场、呼和诺尔镇至海拉尔、X317至额尔敦乌拉嘎查、C004至呼和道布嘎查及支线公路建成通车。美丽乡村建设取得阶段性成果,全年完成嘎查街巷硬化41.4公里、绿色节能集成房200个,新建自来水工程1处、抗旱井263眼、供水点3处,改扩建升级自来水工程2处,发放小型有动力水处理设备300台(套),投资535.6万元完成513户风光互补设备安装。优化调整生态红线保护区域,清理各类违章建筑145处,依法拆除旅游点2家、非法采砂厂8个,立案查处河流泄洪区内违法建筑业主3家。按照“身边有绿、出门见绿”目标,开展城镇进出口路、重要街道、公园景观提升及小区绿化工程,完成沙区综合治理13.13万亩、退耕造林7万亩,全旗栽植樟子松、云杉、丁香等苗木12万余株(丛),造林绿化嘎查6个,国家林业局批准建设陶海国家湿地公园(试点)。全面强化生态环境监管措施,污染治理力度持续加大,加快污染企业关停改造,节能减排各项目标全面完成。

    全面发展社会事业,民生福祉持续增进。全力打造教育强旗,完成鸿嘎鲁民族幼儿园、特泥河附属幼儿园晋级验收工作。成立特殊教育指导中心,建立随班就读个别化教育计划档案,全面启动送教上门。新建民族中学足球馆及民族中学、第二小学塑胶跑道,我旗成为自治区校园足球试点县(区),宝日希勒中学成为第二批全国校园足球特色学校。医疗服务体系逐步健全,新建蒙医医院综合业务用房、呼和诺尔中心卫生院业务用房,蒙医医院通过二级乙等医院评审。推进文化惠民工程,组织百名牧民演员参加2016年春晚北方分会场录制工作,6名民间艺人被命名为市级非物质文化遗产传承人,乌兰牧骑演绎的民间舞蹈《索海情》在自治区原创民族舞蹈展演中斩获银奖、最佳作曲奖、组织奖三项殊荣。成功举办和承办了全国八省区首届巴尔虎杯民歌赛、呼和勒杯陶力亚特搏克那达慕、呼伦贝尔国际游牧音乐节、万马奔腾那达慕文化艺术节、中国(呼伦贝尔)冰雪那达慕暨巴尔虎草原祭火文化节等文体活动,深受各级领导和广大群众的欢迎与好评。全民健身“十百千万”工程蓬勃开展,举办职工篮球赛、乒乓球赛等一系列体育赛事,营造了注重健康、热爱体育、崇尚运动的浓厚氛围。全力促进就业增收,全年新增城镇就业821人、失业人员再就业110人、农牧民转移就业104人。完善社会保障体系,建立社会保障卡综合服务网点39个,全旗企业退休人员基本养老金月人均提高150.6元,城乡居民基础养老金提高到月均190元,新农合补助标准提高到人均440元,城乡低保标准提高8.7%。推进精准扶贫脱贫,贫困人口减少345人,完成69户184人的易地扶贫搬迁工程。促进住房保障体系转型,推进公共租赁住房与廉租房并轨运行,实施保障性住房续建工程132套(户)、棚户区改造1778套(户)。

    优化提升公共服务,社会治理水平持续提升。平安陈巴尔虎、法治陈巴尔虎建设不断深化,持续加大安全生产专项整治力度,严厉打击“两抢一盗”等犯罪活动,全年没有发生重大恶性案件和重大安全责任事故,公众安全感达到98.5%以上。投入资金500万元,解决了复转军人提高待遇、失独家庭救助、特泥河园丁楼(危楼)住户搬迁等多个民生类信访积案。充分发挥“一站式”联合接访中心作用,信访秩序持续好转,全年接待群众来信来访300批(次)1584人,成功调解矛盾纠纷347件,群众满意率达到99.1%。成立地方森林草原消防大队,开工建设陶海派出所及法医解剖室业务用房,公安情报研判大厅和全市首个旗县级社区矫正中心、司法行政信息中心投入使用。加快“食品药品安全内蒙古”建设,在全市率先聘用食品药品协管员,新建食品药品监督管理所5个,实现了“一乡一所”。顺利通过自治区文明城镇、自治区爱民固边模范旗复核验收。实施“区域特色品牌资源保护工程”,核拔12.6万元对具有地域民族民俗特色、历史文化内涵、旅游资源及非物质文化遗产的那达慕、中国冰雪节等108个公共品牌申请商标注册。慈善和残疾人工作扎实推进,民族宗教事业和谐健康发展。全年为1184名孤残及“三无人员”等弱势群体发放救助金540万元,为2900户低收入群众发放冬季取暖用煤补贴174万元,为838名老人发放高龄津贴106.7万元,为全旗60周岁以上人员缴纳意外伤害保险。成功创建全国民族团结进步示范旗,敬老院院民大楼改扩建工程竣工并投入使用,残疾人托养服务中心主体工程完工。做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作,为42户独生子女死亡家庭发放扶助金212万元。妇女儿童工作全面发展,被自治区确定为实施妇女儿童发展纲要示范旗县。

    各位代表,过去一年的成绩,来之不易,弥足珍贵。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果,是旗人大、旗政协和社会各界支持监督的结果,是全旗各族人民共同努力的结果。在此,我代表旗政府,向全旗各族干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻旗部队、武警官兵和政法干警,向所有关心陈巴尔虎旗建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些问题和挑战,正面对着深刻的供给侧、结构性和体制性矛盾。经济下行压力加大,产业结构不尽合理,稳增长、调结构任重道远;科技、人才与产业结合度不够紧,创新能力还不够强,增长动力有待进一步转换;资源约束趋紧,节能减排压力加大,环境治理及城镇长效管理任务艰巨;城乡区域发展不平衡,居民增收压力较大,就业、养老、教育、医疗、食品药品安全等公共服务水平有待进一步提升;制约发展的体制机制障碍仍然存在,市场化、法治化营商环境有待进一步完善;部分干部责任意识、担当意识不强,工作作风亟待改进等等。我们一定直面问题,切实增强忧患意识、责任意识,努力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展。 

  二、2017年经济社会发展的主要任务

    今年是“十三五”规划实施的重要一年,必须确保经济社会平稳健康发展,做好今年工作至关重要。当前,国内经济形势总体向好,但下行压力依然较大。综合分析各方面因素,今年全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,固定资产投资增长10%,一般公共预算收入增长6%,社会消费品零售总额增长9%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%,完成呼伦贝尔市下达的各项约束性指标任务。

    今年政府工作的总体要求是:全面落实市委、市政府和旗委的各项决策部署,切实践行“五大发展理念”,深入实施呼伦贝尔市“两区三地一家园”战略,围绕供给侧结构性改革这一重点,全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,按照“美丽发展、争进前列”的总要求,着力稳定经济增长,着力推进转型升级,着力深化改革开放,着力保障改善民生,把我旗建设成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。

    实现上述预期目标,必须切实抓好以下五个方面的工作:

   (一)大力实施创新驱动发展战略,加快构建现代产业体系

    强化创新在发展中的核心地位,把发展的着眼点放在创新上,加快构建以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式。

    推动大众创业万众创新。放宽政策、放开市场、放活主体,加快构建有利于创业创新的政策环境、制度环境和公共服务体系。创办一批创业孵化基地、众创空间等创新创业平台,助推创业蓬勃开展,年内创业园新入驻小微企业30户以上。坚持企业研发主体地位,鼓励骨干企业加大研发投入、实施技术改造,增强自主创新能力。推进政产学研用一体化发展,加强校地合作,支持龙头企业与科研院所、高校形成产业创新联盟,推动企业转型升级、创新发展,促进科技成果转化。实施回归创业工程和农民工返乡创业工程,以亲情乡情为纽带,吸引陈旗籍在外经商人士回乡创业兴业,带动家乡发展。

    提升农牧业现代化发展水平。增强农牧业发展支撑力,扩大草牧场和牲畜养殖规模经营,新建5000只以上肉羊养殖场6个、300头以上肉牛养殖场3个,争取实现奶牛牧场覆盖全部散养奶户。深化牧区综合改革,年内完成草原确权登记颁证工作。加强基础设施建设,进一步提升防灾抗灾能力,促进现代农牧业健康发展。不断优化草原流转模式,引导新型经营主体自建抗风、防雪、储草能力强的高档次设施,加大人工影响天气基础设施建设投入力度,年内沿G301、S201两线新建万吨以上储草库2座。继续加强防灾救灾应急演练和专业知识培训,提高应急指挥水平和群众自救能力。着力完善农牧业防灾减灾政策体系建设,完善农牧业保险制度和气象监测体系,健全大灾风险分散分担机制。抢抓呼伦贝尔市获批“全国草牧业改革试验试点市”的契机,大力发展现代草牧业,加快以杂花苜蓿种植推广为重点的人工草牧场建设,坚持走建设型农牧业的路子。推进农牧业产业化经营,重点强化现有龙头企业改造提升和带动作用,加快产品结构调整、技术设备升级、经营机制创新,力争农畜产品加工转化率达到50%以上。实施农畜产品品牌战略,大力培育“呼伦贝尔牛羊肉”绿色有机品牌,加快永兴肉业“塔嘎那”商标成为国家驰名商标步伐,年内引进1家优质肉牛育种改良企业和中蒙药种植企业。促进牧区产业融合发展,推动农牧业生产与农畜产品加工、流通、服务有机结合,实施“互联网+”农牧业工程,积极培育一批农牧业电子商务平台、示范主体,推进电子商务与实体流通融合,破解牧民“卖难”与居民“买难”的矛盾。大力培育家庭牧场、合作社等新型农牧业经营主体,年内规范专业合作社10家,申报市级示范社3家,组建基层供销社1家,牧民参加规范专业合作社比重达到70%以上。

    推动工业经济转型升级。抓实工业经济增长,发挥重大项目绿色审批通道作用,落实项目建设责任制,确保签约项目尽快开工、在建项目加快进度、建成项目投产达效,努力扩大有效投资,年内实现工业固定资产投资2.9亿元。加强对重点企业、重点项目和成长性好的中小企业的帮扶解困,抓好支撑指标运行调度,支撑工业指标走出低谷。围绕特色优势产业,引进和培育一批带动性强的龙头项目,推动同质项目集中布局,形成规模集聚效应。扎实推动工业转型升级,主动调整产业和产品结构,既通过技术改造、淘汰落后产能优化存量,又通过增强企业创新能力、加快发展战略性新兴产业推进增量调整,重点抓好金新年产4万吨富甲烷气提纯、15万吨大颗粒尿素装置、5万吨包衣尿素,乌固诺尔220千伏配套输变电、国华2号发电机出口加装断路器等工业项目。大力发展新能源、新材料、大数据、节能环保、生物科技、蒙医药等新兴产业,积极培育新的经济增长点。抓住国家大力支持农牧业加工产业发展和“光伏领跑者计划”方案实施机遇,做好光伏发电领跑者示范基地支撑性电源点、马铃薯产业园、有机牛羊肉精深加工及冷库等项目建设。

    大力发展现代服务业。把发展现代服务业作为绿色转型的重要抓手,深入挖掘民族、民俗等特色文化资源优势,推动文化与旅游深度融合发展,大力发展文化创意、影视剧目等产业,抓好蒙古之源岗嘎墓地群文化旅游博物馆、巴尔虎民间故事演艺场馆、巴尔虎民族特色一条街、鄂温克苏木通古斯鄂温克民族文化广场等项目建设,打造旅游节庆会展、旅游演艺品牌和蒙东地区草原文化影视剧目产业基地。大力发展智慧旅游,加入呼伦贝尔智慧旅游综合服务平台,实现游客用手机智游陈巴尔虎草原的全新体验。建设旅游公共信息和咨询服务体系,不断提升旅游信息服务水平。利用好巴尔虎旅投公司投融资平台,建立旅游品牌营销中心,推进与中旅、携程等大企业合作进程,打响四季旅游品牌,年内实现旅游业接待人数、总收入均增长10%以上。借助自治区旅游发展大会召开契机,充分发挥我旗全域大景区的环境,推动旅游景区提档升级,着力建设自治区全域旅游示范区。加快呼伦贝尔草原国家公园创建国家5A级景区和鸿图淖尔湿地生态旅游景区、186彩带河旅游景区建设,适度建设庄园牧场体验式旅游项目,增加休闲娱乐设施,打造一批特色精品旅游景区。加强旅游交通设施建设,加快主要景区连接交通干线旅游公路、旅游景观路、景区停车场等设施建设,年内完成C025至金帐汗旅游部落公路项目。科学设计自驾游线路,在重点线路主要节点加大房车营地、自驾车营地、蒙古包宿营、休闲驿站建设力度。抓好配套设施建设,不断完善旅游厕所和标识系统,建立完善重点旅游景区和线路的游客集散中心、医疗救护、治安报警等服务体系,打造设施完备、管理规范、建设标准的旅游基础设施和公共服务体系,加快推进全域旅游。推进依法治旅,树立文明旅游形象,坚决清理“小散乱”景区景点,大力发展旅游志愿者服务。以生态体验、草原旅游、健康服务为重点,发挥中国冰雪节节庆品牌效应,着力提升冰雪体验、品味冬季草原美食、民族特色祭火活动等吸引力,开发具有民族文化内涵的新旅游消费产品,补齐冬季旅游短板。加强宣传推介和市场营销,建立传统渠道、全媒体传播机制相结合的旅游宣传营销体系,持续提升旅游知名度和美誉度。大力推广线上线下结合的商贸流通,抓好商贸聚集区整合发展,促进生产、销售、消费跨界融合。发展电子商务新业态,加强与淘宝、京东、苏宁易购等平台对接合作,建立农畜产品交易平台,启动建设草原民族特色商品馆,推荐农畜产品入驻中国村店特色馆。鼓励发展城镇快递产业,引导中小物流企业承接同城配送业务。

    (二)加大改革开放力度,增强经济发展动能活力

  全面对接“一带一路”、新一轮东北老工业基地振兴等国家战略,深入落实自治区向北开放发展政策,在深化改革、扩大开放中拓展发展新空间。

    加快供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”推进供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率,培育发展新动能。在去产能方面,鼓励红宝石砖厂等小型厂矿企业退出市场或结构升级,切实淘汰落后产能。积极运用市场机制、经济手段和法治办法,继续化解煤炭、有色金属等过剩产能。在去库存方面,棚改货币化安置比例达到80%以上,逐步扩大公租房供应范围,有效释放住房刚性需求和改善性需求,促进房地产市场稳定健康发展。在去杠杆方面,处置存量政府债务,加快市场化融资,加快资本市场去杠杆,特别要用足用好国家对贫困边境少数民族地区的IPO政策,支持永兴肉业公司等企业上市挂牌融资,形成资本服务实体经济新模式。抓好金融改革创新,大力引进银行、保险、金融租赁等企业入驻,推动鼎晟小额贷款公司等小微金融机构快速发展,鼓励商业银行加大对新兴产业、中小企业信贷投放,争取在巴彦库仁镇设立建设银行微银行,逐步完善地区金融体系。在降成本方面,大力支持实体经济发展,落实国家、自治区出台的扶持实体经济发展政策措施,打好“财政、银行、担保”组合拳,通过在减税降费、要素供给、市场开拓等环节加大扶持,切实降低企业经营成本。进一步研究实施支持大中型企业加大技改优化产能、帮助企业降低成本提高效益、改善金融环境化解民间融资风险等一系列政策举措,改善我旗资本、创新环境和投资发展环境。在补短板方面,全面推广PPP模式,充分发挥政府引导基金作用,加快实施海拉尔河(巴彦库仁段)水生态综合整治工程、中国草原产业集聚区、自来水厂新建及管网改扩建等PPP项目。

    全面深化重点领域改革。建立现代财政制度,开展重大财政资金绩效及财政政策评估,在政策允许范围内统筹专项资金使用,盘活存量资金,优化支出结构,推进预算全过程监管。强化税收征管体制改革,推进国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。深化经济发展体制改革,推进建设用地、节能权、碳排放权、排污权、水权等资源要素交易,提高资源配置效率。实现不动产统一登记发证,做好不动产登记数据库建设与国家平台联网,进一步完善牧区产权交易市场。加强教育体制改革,落实自治区义务教育均衡发展监测和复查制度,积极推动“三通两平台”建设。加大农畜产品质量安全监管,年内完成质量安全追溯体系建设,扩大“三品一标识”产品规模。加快商事制度全程电子登记改革,全面完成网上名称核准和网上预审登记。

    提高对外开放发展水平。主动服务和融入国家开放发展战略总布局,提升开放层次,拓展开放领域,增创对外开放新优势。加快开放型经济转型升级,提升利用外资水平,突出引资、引技和引智相结合,推进服务业领域有序开放。突出招商重点,注重产业导向、投资强度和科技含量,积极承接国内先进产业转移,千方百计引进区内外大型企业落户我旗。增强招商实效,切实提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率。鼓励有机农畜产品加工、煤电联营等优势企业“走出去”,扩大区外投资。在基础设施互联互通、产业协作上率先突破,加强与东北三省、蒙东其他地区的合作交流,有效融入海拉尔·满洲里·阿尔山经济合作区协同发展,探索与海拉尔区、农垦集团跨区域合作共建产业园区。

   (三)推进城乡区域协同发展,提升中心城镇功能品质

  尊重城镇发展规律,统筹做好城镇规划、建设、管理,切实提高城镇发展持续性、宜居性。

    优化城镇空间布局。强化规划先导作用,统筹生产、生活、生态空间布局,推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划“多规合一”,把经济社会发展目标任务统筹整合到一张蓝图、一个平台上,聚焦发展重点,集约利用资源,增强可持续发展能力。加强城镇更新改造,重点推动巴彦库仁镇、宝日希勒镇成片棚户区改造,释放发展新空间。认真落实最严格的土地管理制度,依法依规管好、用好土地,坚决防止未批先建、未批先占等违法违规用地行为,严格实行经营性用地招拍挂出让制度。

    完善提升城镇功能。提高牧区公路通达深度和通畅水平,开工建设S201至雅图克嘎查公路工程,完成鄂温克苏木至阿尔山嘎查公路、哈吉嘎查至孟根诺尔嘎查公路等工程项目。加快完善干线公路网络,全力支持海满国家高速公路及S201一级公路改造升级建设。推进航空小镇建设,完成通用机场航站楼、跑道及配套附属设施工程。加强市政设施建设,实施巴彦库仁镇东西出口、南北二环路、南北主干路、雨水管网、污水管网、供热管网、老旧管网改造工程。全面推进海绵城市建设,结合海拉尔河(巴彦库仁段)水生态综合整治工程,实施先导示范项目。

    强化城镇精细化管理。深化环境综合整治,开展爱国卫生运动,全面推进“门前三包”,加强停车秩序管理,规范户外广告设置,加强城郊、背街小巷等环境薄弱地区的专项整治,加强住宅区物业管理,全面提升城镇整体形象,完成城市绿化工程等项目。做好苏木镇所在地生活垃圾分类处理工程建设,进一步提高生活垃圾无害化处理能力。改革城镇管理体制,提高城镇治理能力,加强智慧城市建设。加大重点精品街区精细化建设力度,把巴尔虎大街打造成为集生活居住、商贸服务、旅游观光为一体,具有浓厚历史文化底蕴、丰富民俗文化特色的风情景观街区,充分展示边关草原多姿多彩的传统文化和特色风貌。

    推进新型牧区建设。加快配套基础设施建设,开工建设呼和诺尔镇、东乌珠尔苏木、陶海牧场3个自来水改扩建工程,新建抗旱井200眼,发放小型有动力水处理设备1000台(套)。全面建设美丽乡村,实施牧区环境改善提升行动,重点打造7个美丽乡村示范嘎查。实施腾讯“为村”项目,进一步提升牧区信息化建设水平,加快建设智慧牧区。推进户籍管理、土地管理、住房制度等改革,充分保障牧民权益,让牧区转移人口进得了城、就得了业、安得了家。

    (四)全面推进绿色低碳发展,打造美丽宜居新家园

  贯彻绿色发展理念,深入实施生态文明建设工程,把呼伦贝尔市建设全国可持续发展的生态环境保护建设示范区各项举措落到实处。

    加强生态环境建设。加大主体功能区规划落实力度,加快建设国家生态文明示范旗。严格生态红线区域保护,加强监督管理考核,建立健全生态补偿机制,把生态红线保护要求落到实处。鼓励、引导企业和民间资本投入到矿山地质治理项目领域,推进希日乌苏矿山地质环境治理问题,改善矿山生态环境质量。加快推进陶海国家湿地公园(试点)建设,争取农业部防火森林草原视频监控系统开工建设。

    大力推动绿色发展。将“生态+”理念融入产业发展全过程,大力发展有机绿色农畜产品、民俗特色经济产品和地理标志农畜产品。实施能源与水资源消耗、建设用地等总量与强度“双控”行动,促进资源节约集约利用。实施绿色陈巴尔虎工程,重点推进沙区综合治理、森林效益补偿、三北防护林、退牧还草等工程,年内实现造林4.1万亩、管护林地189.6万亩、禁牧120万亩、草畜平衡2013.4万亩,完成划区轮牧10万亩、退化草场改良10万亩、毒害草治理5000亩。大力推进绿色清洁生产,推动煤炭、电力、有色金属等产业绿色化改造,发展循环经济。大力推进绿色服务和消费,鼓励绿色出行,加快电动汽车充电设施建设。

    铁腕整治环境污染。有效推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造,大力整治扬尘污染,加强餐饮污染、秸秆焚烧等各类面源污染整治管控,不断改善大气环境质量。全面推行河长制,强化水环境综合整治,治理工业废水,完成海拉尔河治理工程。加快推进巴彦库仁镇污水处理、垃圾处理设施及管网建设改造力度,加强工业污染场地治理和工矿废弃地复垦,提升污水、垃圾处理能力和土地利用效率。通过专项整治,使大气、水、土壤环境得到有效改善,特别要把中央环境保护督察反馈意见整改措施逐条逐项抓到位。强化环境执法管理,推进环境监管网格化管理,采取按日计罚、限停限产、司法联动等手段,严厉打击环境违法行为。

  (五)实施民生幸福工程,让人民群众共享发展成果

  高度重视和加快改善民生,扎实办好各项民生实事,全面提升群众的参与度、知晓度、满意度和获得感。

    全力促进就业富民工作。深入实施居民收入倍增计划,建立完善更加积极的创业就业政策,多措并举持续增加城乡居民收入。把促进充分就业作为增加居民收入的重要途径,统筹推进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业,推行劳动者终身职业技能培训制度,年内新增城镇就业800人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,完善企业工资集体协商制度。积极构建牧民增收长效机制,通过鼓励牧民创业就业、创新农牧业业态、激活牧区产权权能等多种途径,促进牧民收入持续较快增长。

    全面加快社会事业发展。提升教育整体质量,优先发展民族教育,持续推进学前教育普惠优质发展,推进鄂温克苏木民族幼儿园工程建设,义务教育优质资源覆盖率达到95%以上。改造教育城域网线路,实现旗内校园无线网全覆盖。完善教育信息化网络,实现校园网络与110指挥中心、自治区教育网络中心互联互通。提升医疗卫生服务水平,深入推进公立医院管理体制改革,推进家庭医生制度、蒙医五疗科室建设,完善120急诊急救网络体系建设。深化医药卫生体制改革,整合城镇居民医保和新农合,完善统一的城乡居民医保制度。提高人民健康水平,做好重大传染病防控和公共卫生事件应急处置。启动健康教育和健康主题促进行动,严格落实公共场所控烟要求。实施全面“两孩”政策,改革完善计划生育服务管理。加快全民健身设施建设,年内新建体育场、足球场、射箭场、标准化全民健身中心等公共体育设施,全旗人均拥有公共体育设施面积提高到1.3平方米。完善公共文化服务体系,继续实施公共文化场馆免费开放政策,年内数字影院投入运营,使广大城乡居民享受更加丰富多彩的公共文化服务。深入实施文化惠民工程,建立送图书、送演出、送电影、送展览等文化下乡进社区制度化机制,办好全国八省区第二届陶力亚特搏克那达慕、全国八省区首届千人蒙古象棋比赛、万马奔腾那达慕、中国冰雪那达慕、自治区民运会等活动。服务国防和军队改革,做好双拥共建等工作。

    切实提升社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,健全覆盖城乡居民的社会保障制度体系。着力提高综合保障水平,完善最低生活保障标准自然增长机制,同步提高牧区五保、城市“三无”、困境儿童、特困残疾人等保障标准,不断加大弱势群体救助力度,确保与经济社会发展水平相适应,年内残疾人托养服务中心投入使用。加快推进养老服务工程,发展居家养老、社区养老、医养结合等多种养老模式,鼓励社会资本参与建设运营养老服务项目。强化安居保障,续建各类保障性住房6220平方米,完成4100户棚户区征收改造工作。巩固提升脱贫攻坚成果,深入实施“五个一批”工程,确保贫困人口稳定脱贫。

    创新社会建设管理机制。落实网上信访、逐级走访、诉访分离、法定途径分类处理信访投诉请求等信访改革政策,打造数字化阳光信访。加强公共法律服务体系建设,开通“12348”公共法律服务平台,深入贯彻落实“七五”普法规划,建设法治陈巴尔虎。推进诚信体系和信用平台建设,建立健全信用等级评估和失信联合惩戒机制。筑牢食品药品安全防线,年内完成7个食品药品监管所标准化建设任务,达到自治区4个100%的要求。落实安全生产“党政同责、一岗双责”,加大监管执法力度,坚决预防和遏制重特大事故发生。进一步强化责任意识,提高应急保障能力,做好森林草原防火、防汛抗旱等工作。深入推进“平安城”建设,完善立体化治安防控体系,切实提升群众安全感和满意度。

    三、全面提高政府治理现代化水平

    按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,坚持改革创新,加快服务政府、法治政府和廉洁政府建设,在更高起点上开创政府工作新局面。

   (一)深化法治政府建设。全面依法履行政府职能,严格按照法定权限、法定程序和权责清单行使权力,把政府活动全面纳入法治轨道,建立政府法律顾问制度,塑造守法、高效、廉洁的政府形象。支持法院、检察院依法独立行使职权,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。健全科学民主决策机制,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。推进重点领域行政执法体制改革,扩大相对集中处罚权范围,推进跨部门综合执法。强化法治教育,弘扬社会主义法治精神,不断增强群众法治观念。

  (二)强化政府执行能力。坚持主动作为,切实履行职责,狠抓贯彻落实,真正做到勤政为民。强化目标任务督查落实,加强监察执纪问责,加大对懒政、怠政、不作为等行为治理力度,依法依规严肃问责,推动各项工作提速、提质、提效。完善机关绩效管理工作办法,加快推进机关职能转变和公共管理创新。健全重大决策执行保障体系,推进重大政策举措第三方评估,探索建立“决策、督查、评估”三位一体工作推进机制。加强审计监督,推进公共资金、国有资产、自然资源和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。

   (三)切实提升服务效能。坚持联系群众、联系企业等各项制度,切实提高服务百姓、服务企业、服务发展的能力和水平。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进,优化行政审批服务,推进政务服务中心规范化和三级便民服务体系建设,进一步减程序、减费用、减时限,提高办事效率。健全完善“一单、两库、一细则”,大力推进随机抽查工作,强化检查结果运用,让失信者一处违规、处处受限。扩大政府购买公共服务,鼓励社会资本参与公益性事业投资运营,提高公共资源配置效率。深入推进“智慧政务”建设,推进政务外网扩容,进一步推动政府信息开放共享。

   (四)加强反腐倡廉建设。反腐倡廉建设永远在路上,反腐不能停步、不能放松。认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,从严落实廉政建设“两个责任”,坚持把纪律挺在前面,强化权力运行制约和监督,健全惩治和预防腐败体系,做到干部清正、政府清廉、政治清明。完善作风建设长效机制,紧盯重要时间节点,紧盯“四风”新动向,紧盯群众反映强烈的干部作风突出问题,加大对群众身边“四风”和腐败问题的查处力度。坚持“定期交流、平职交流、分类交流”的原则,深入开展机关事业单位财务人员交流轮岗工作。加强行政权力监督,自觉接受人大及其常委会的法律监督与工作监督,自觉接受政协的民主监督,以及人民群众和社会舆论的监督。

    各位代表,干在实处永无止境,走在前列要谋新篇。“美丽发展、争进前列”的光荣使命,鼓舞我们砥砺奋进;全旗各族人民的信任与期盼,鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,振奋精神、勇于担当、真抓实干,为高水平全面建成小康社会而努力奋斗,以更加优异的成绩向党的十九大和自治区成立70周年献礼!

 

 

 

 

 

 

 

名词解释:

1.两区三地一家园:即把呼伦贝尔市建设成为全国可持续发展的生态环境保护建设示范区、全国沿边开发开放最具活力的合作先导区、国际化高端旅游目的地、国家重要的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地、国家重要的清洁能源及新型煤化工基地,最终实现民族团结、边疆安宁、美丽幸福家园的目标。

2.IPO政策:《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》提出,对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业,或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业,申请首次公开发行股票并上市的,适用“即报即审、审过即发”政策。

3.三通两平台:即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。 

4.三品一标识:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5.4个100%:即100%独立设置(配置2名以上工作人员)、100%配置快检设备、100%有独立办公地点、100%有执法车辆。

6.一单、两库、一细则:即随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库、规范“双随机”抽查工作细则。

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