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2016年政府工作报告

文章来源:政府办 作者: 发布时间:2016年02月21日 点击数: 字体:

政 府 工 作 报 告

--2016年2月20日在陈巴尔虎旗第十四届

人民代表大会第五次会议上

政府旗长  布仁贝尔

 

各位代表: 

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2015年和“十二五”主要工作回顾

(一)2015年工作回顾

刚刚过去的一年,我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下,主动适应经济发展新常态,努力克服经济下行压力,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全旗经济运行稳中有进、稳中向好,全年经济社会发展目标任务顺利完成。

综合实力迈上新台阶。积极应对经济下行压力,着力抓项目、扩投资、扶企业,促进经济趋稳回升。全年地区生产总值完成90.9亿元,增长8.2%;固定资产投资完成26亿元,增长46.7%;一般公共预算收入实现5.9亿元,增长6.5%;社会消费品零售总额完成5.6亿元,增长8%;城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别达到25,597元和17,185元,均增长8.3%。

转型升级取得新成效。农牧业现代化水平稳步提高,被确定为内蒙古唯一一家以生态绿色农业为主的全国推进农业现代化优秀城市,并被列为全国草牧业发展试点试验旗。全年新增300头以上奶牛养殖场5个、5000只以上肉羊养殖场5个、300头以上肉牛养殖场2个、500头西门塔尔种牛扩繁场1个、专业合作社18家、储草库19座,流转草原面积231.3万亩。蒙牛乳业正式入驻,蒙草公司生产草产品200吨,特伦牧业开展奶牛托牛业务,塔嘎那牧业公司获得中央储备肉活畜承储资质认定。工业经济在困境中实现平稳增长,全年重点工业项目开工14个,金新化工生产能力提高改造、东明矿输煤栈桥、欧比佳乳业技术改造、巴彦库仁镇西郊110KV输变电等项目全部完工。积极招商引资,与5家太阳能光伏发电企业签订框架协议。持续提升文化旅游竞争力,全年接待游客142.6万人次,完成旅游业总收入5.7亿元。呼伦贝尔草原国家公园项目启动奠基仪式,呼和诺尔冬季汽车冰雪试驾基地项目完成办公区建设,通用机场项目进入招投标程序。《陈巴尔虎旗旅游发展总体规划》通过评审,湖南卫视《偶像来了》栏目摄制组走进白音哈达草原景区录制节目,巴彦库仁镇被评为全国特色景观名镇。

改革开放释放新活力。行政审批制度改革取得重大突破,办理程序和审批时限全面压缩。商事制度改革深入实施,市场准入门槛继续降低,注册登记实现“三证合一”,创业活力和发展动力明显增强,全旗企业、个体工商户分别达到457户、3,539户。成立不动产登记中心,集体建设用地、宅基地使用权、草牧场确权登记颁证工作全面推进。卫生和人口计生等部门机构改革顺利实施。财税制度改革继续深化,财政预决算和“三公经费”预算全面公开。医药卫生体制改革持续深化,公立医院综合改革稳步实施,基本药物零差率销售全面普及。金融创新发展成效显著,新增小额贷款公司1家,全旗2家小额贷款公司全年发放贷款4,980万元。企业上市有序推进,呼伦贝尔恒屹农牧业股份公司在北京全国股转系统挂牌。对外开放水平进一步提升,引进国内资金26.6亿元,与蒙古国后杭盖省豪坦特苏木建立友好关系。

城乡面貌发生新变化。坚持规划指导,完成《十个全覆盖示范嘎查规划》等5个规划编制,开始编制《巴彦库仁镇大坝南移工程可研及防洪规划》等2个规划,《陈巴尔虎旗总体规划》、《陈巴尔虎旗土地利用总体规划》通过评审,阿参水库列入自治区小型水库规划,规划体系逐步完善。大力推进巴彦库仁镇城镇提质工程,开工建设管道燃气项目、给水改扩建项目和水冲式厕所工程,改造31栋老旧楼体排污和供水管道。基础设施建设进展顺利,呼和诺尔镇至海拉尔、鄂温克苏木至那吉林场等6条公路建设项目稳步推进;全年硬化苏木镇街巷149.2公里,新增机井150眼、集中供水3处,发放有动力水处理设备729套,解决了3,331人的安全饮水问题;完成电网投资8,114万元,为无电区域新建线路137公里、通电164户。投资5.7亿元,完成29个行政嘎查“十个全覆盖”工程,高标准建设了巴彦哈达、库热格太等一批示范嘎查。 

生态环境实现新改观。大力推进生态建设工程,实施天然草原退牧还草工程,完成草地围栏40万亩,人工饲草地2.1万亩,补播草地25万亩,沙区综合治理25.8万亩,矿区绿化1,477亩,栽植苗木1.5万余株,新增节水灌溉面积1.8万亩,水土流失治理9万亩。生态环境保护力度不断加强,实施金新化工、东能化工脱硫和神宝电厂关停3项污染物减排工程,完成301国道K1417段和宝日希勒镇南2个废弃采坑矿山环境治理项目,并建立了长效监管机制。巴彦库仁镇污水处理实现达标排放,垃圾处理厂通过环保验收,集中供热锅炉除尘、脱硫设施完成改造,海拉尔河治理工程东乌珠尔段项目竣工,修筑堤防1.5公里。

社会事业取得新突破。教育事业长足发展,完成校舍安全改造2处,新建幼儿园2所、塑胶跑道1个、体育活动场馆3座,校园警务实现全覆盖,通过国家义务教育发展基本均衡县达标认定。城乡医疗卫生条件进一步改善,新建标准化卫生室4所、修缮2所,新建苏木卫生院1个,并利用流动诊疗车、健康小药箱进牧户等方式实现了牧民就近看病。城乡文体设施逐步完善,“15分钟健身圈”纳入全旗城镇建设规划,新建嘎查文化活动室4处、修缮25处,新增地面数字基站6处、通讯信号塔3处、广播电视通讯设备1,000套。通过自治区文明旗县城创建验收复核。非遗项目传承人在丹麦展示了巴尔虎索海固图勒制作技艺。成功举办和承办了全旗夏季那达慕大会、首届职工运动会、万马奔腾那达慕文化艺术节、第二届中国冰雪那达慕、全国射箭重点学校锦标赛等文体活动,深受各级领导和广大群众的欢迎与好评。圆满完成央视春晚呼伦贝尔分会场同步直播工作,向全世界充分展示了我旗经济发展、民族团结、社会和谐、守望相助的良好形象,对提升民族文化软实力起到了积极推进作用。

群众生活有了新改善。全年民生投入11.5亿元,占财政总支出的77.5%。加快保障性住房建设,开工廉租住宅楼84套,购置公租房50套,新建、维修、拆除危旧房1,579座,棚户区改造200户。民生保障水平全面提高,新增城镇就业819人、失业人员再就业104人,农牧民转移就业107人。实施三到村三到户、金种子扶贫增收等扶贫项目,减少贫困人口211人。城乡养老、医疗等保障标准稳步提高,全旗城乡居民参保率均达到96%以上,1,030名老人享受高龄津贴。敬老院院民大楼改扩建工程开工建设,残疾人托养服务中心完成主体工程,救灾储备库、殡仪服务中心建成使用,为71名低保户减免基本殡葬费用11.5万元,为46名贫困精神病患者支付治疗费用84万元。在牧区人口相对集中居住点改造升级商铺8家,并设立金融网点,满足了牧民群众的日常需求。

社会治理呈现新局面。通过自治区双拥模范旗“三连冠”验收,成为全区唯一被公安部边防局命名为“深化爱民固边战略先进集体”称号的地区。成立6个牧区社区居委会,圆满完成嘎查(社区)换届选举工作,获得自治区级“优秀组织单位”荣誉称号。永兴肉业荣获“自治区最具价值品牌企业”称号,所属“塔嘎那”商标成为呼伦贝尔市知名商标。开通“148”法律服务热线,成立全市首家社区矫正中心,顺利通过自治区“六五”普法依法治理验收,多兰社区荣获自治区级“民主法治示范社区”称号。认真落实“稳定是第一责任”要求,信访秩序持续好转,信访数量逐步减少,全年集中排查矛盾纠纷12次,成功调解矛盾纠纷427件。逐步完善立体化治安防控体系建设,强化社会治安综合治理,严厉打击“两抢一盗”等犯罪活动,不断加大安全生产专项整治力度,全年没有发生重大恶性案件和重大安全责任事故,“平安陈巴尔虎”建设取得明显成效。

一年来,我们认真贯彻落实旗委的决策部署,自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督,全年114件人大代表建议、政协委员提案全部办结。认真落实改进作风各项规定,深入开展“三严三实”专题教育,机关作风明显好转,干部群众的向心力和凝聚力不断增强。认真执行党风廉政建设责任制和廉政准则,扎实开展正风肃纪专项行动,完成违规公务用车、“吃空饷”人员清理处置工作,严控“三公经费”支出,作风建设长效机制和刚性约束初步形成。

(二)“十二五”主要工作回顾

“十二五”时期是我旗发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来,特别是党的十八大以来,全旗上下团结一心,围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕打造祖国北疆亮丽风景线上的耀眼明珠,与时俱进完善发展思路,凝心聚力破解发展难题,全旗综合经济实力、产业发展层次、城乡发展面貌、社会保障能力、人民生活水平都上了一个新台阶,在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。

综合经济实力明显增强。全旗地区生产总值由2010年的52.8亿元增加到2015年的90.9亿元、年均增长11.5%,人均生产总值由8.9万元增加到15.7万元、年均增长12%,地方财政总收入由9.6亿元增加到19.8亿元、年均增长15.6%,其中一般公共预算收入由3.7亿元增加到5.9亿元、年均增长9.9%,社会消费品零售总额达到5.6亿元、年均增长13%,城镇常住居民人均可支配收入达到25,597元、年均增长11.9%,农村牧区常住居民人均可支配收入达到17,185元、年均增长13%,固定资产投资五年累计达到167.9亿元。

改革开放步伐不断加快。政府职能加快转变,法治政府建设迈出重要步伐。审批事项即时办结率达到100%,“三公经费”预决算向社会全面公开。商事制度改革实现突破,实施“三证合一”、“一照一码”,政策支持体系不断完善。牧区经营体制改革深入推进,草牧场实现规范化流转,集体林权制改革全面完成,小型水利工程管理体制改革基本完成。科技体制改革力度加大,荣获“全国科技进步先进旗”称号。对外开放的广度深度不断拓展,主动融入“一带一路”战略,被国务院列入“沿边开发开放先导带”地区和边境口岸城市,五年累计引进国内资金218.8亿元。

生态环境质量持续改善。被纳入到国家主体功能区试点示范区建设,推进生态修复工程,深入实施天然草原退牧还草、退耕还林还草、荒山荒地造林、“三北”防护林、农业综合开发、草原沙区治理、矿山治理和生态移民等生态工程,累计完成沙区综合治理124.5万亩、退牧还草560万亩、矿山及公路沿线废弃采坑治理10平方公里,新增节水灌溉面积4.5万亩,完成水土流失治理面积28平方公里,活立木蓄积量达到886万立方米,比2010年增加296万立方米。

城乡基础设施水平全面提升。道路交通更加畅通,累计完成投资2.3亿元,建设总里程达284.6公里。水利基础设施建设不断加强,实施饮水安全工程8处,新建机井451眼。电网基础设施继续完善,新建和改造变电站9座、线路1,266公里,解决了1,451户牧民通电问题。大力实施公共服务设施建设工程,巴彦库仁镇污水无害化处理率达到90.2%,建设美丽乡村29个,人居环境不断改善。

人民生活水平较快提高。城镇累计新增就业4,314人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会保障体系不断完善,养老、医疗、生育保险参保人数分别是2010年的1.8倍、1.3倍和2.8倍。率先在全市实施城乡低保一体化,低保标准比2010年提高108.7%。脱贫攻坚成效明显,累计投入各类扶贫资金3,801.5万元,扶持贫困人口1,756人,建设各类保障性住房1,689套。社会事业全面进步,义务教育巩固率达到97.8%,新建幼儿园2所、体育活动场馆7座,实施卫生事业建设工程16个。率先在全区开播旗县级手语新闻节目,实现广播、电视“两台合一”。

各位代表,“十二五”时期,我们共同经历了前所未有的考验,走过了一段十分难忘的历程。面对诸多困难和挑战,全旗上下埋头苦干,奋力拼搏,挥洒了辛勤的汗水,谱写了亮丽的篇章,陈巴尔虎旗站在了新的历史起点。这些成绩的取得,是旗委统揽全局、科学决策的结果,是旗人大、政协加强监督、鼎力支持的结果,是全旗各族干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向所有关心支持陈巴尔虎旗建设与发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 

当前,我旗已进入全面建成小康社会的决胜阶段,正处在打造祖国北疆亮丽风景线上耀眼明珠的关键时期,面临不少困难和挑战。主要是:经济总量偏小、产业层次不高、发展方式粗放、带动力强的大项目缺乏;产业结构单一,新的经济增长点培育不足,优势特色农畜产品还没有真正走出去,传统产业产能过剩问题突出,部分企业运营艰难,财政增收十分困难;新型城镇化质量和水平不高,在社会事业和民生领域还存在一些薄弱环节,上学、看病、养老、就业、出行、社区服务、物业管理等方面还有许多群众不满意的地方;政府职能转变还不到位,一些政府工作人员法治观念和服务意识不强,办事扯皮效率低,不作为、慢作为、选择性作为、懒政怠政现象仍不同程度存在等等。对此,我们将直面问题,勇于担当,采取有力措施,认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标任务

“十三五”是转型跨越的关键时期,是大有可为的重要战略机遇期。我们要按照“十个更加注重”的要求,主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态,不断开创现代化陈巴尔虎旗建设的新局面。

“十三五”时期我旗经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。按照市委三届七次全会的部署,高举发展、团结、奋斗的旗帜,坚守发展、生态和民生三条底线,把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调,坚持稳中求进,坚持全面深化改革开放,坚持以提高发展质量和效益为中心,以加快“三大基地”转型升级为抓手,着力在结构性改革上取得突破,重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化、旅游服务业高端化,坚决打赢脱贫攻坚战,实现产业基础更加发达、群众生活更加殷实、社会环境更加和谐、功能布局更加合理,确保如期全面建成小康社会。

“十三五”时期我旗总体目标是:实现“三个高于、两个翻番、一个全面建成”,即经济增长速度高于全市平均水平、发展质量效益提升幅度高于周边地区、生态环境质量治理改善程度高于以往,地区生产总值和城乡居民人均可支配收入分别比2010年翻一番,到2020年如期全面建成小康社会。

要全面实现“十三五”规划目标任务,未来五年,我们重点要抓好以下五大任务:

(一)坚持创新发展,不断增强发展动力。要以创新塑造发展优势,围绕我旗传统产业改造和新兴产业发展,实施一批重大产业项目。提升传统产业发展水平,加快淘汰落后技术工艺、生产设备,到“十三五”末,煤炭、有色金属、化工、电力产能分别控制在全市标准以内。培育壮大战略性新兴产业,到2020年,战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。建立大旅游产业发展格局,把文化旅游产业打造成新的经济增长点和支柱产业。转变农牧业发展方式,发展高效、优质、生态、品牌、安全的现代农牧业。强化企业创新主体地位,培育高新技术企业。把大众创业、万众创新融入各领域各环节,营造统一透明、规范有序的创新创业环境。要以创新拓展发展领域,构建新一代信息基础设施,完善交通、水利、电力等基础设施网络,充分发挥边境地区辐射带动作用。

(二)坚持协调发展,进一步优化城乡结构。推进分类协同发展,精准确定功能分区,切实融入呼伦贝尔城市一体化格局。按照生态主体功能区定位,支持巴彦库仁镇打造政治文化核心功能区,支持大坝南移26平方公里地域构建文化旅游功能拓展区,支持宝日希勒镇融入呼伦贝尔中心城区建设工业优先拓展区,支持5个牧业苏木镇做优草原生态涵养区。推进城乡一体发展,完善城市治理体系,提高城市治理能力,加强地下和地上基础设施建设。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务,加快户籍制度改革和居住证制度双落地。

(三)坚持绿色发展,提升生态环境质量。实行最严格的环境保护制度,实施污染防控重点工程,全面开展多污染物综合防治,深入推进大气、水、土壤污染防治行动。强化山水林草湖生态保护与修复,推进全旗生态系统修复建设,抓好重大生态工程,加快地下水超采综合治理,开展国土绿化行动,不断提高森林覆盖率。全面节约和高效循环利用资源,坚持最严格耕地保护和集约节约用地制度,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制。加强生态文明制度建设,科学设定并严格遵守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。

(四)坚持开放发展,拓展经济发展空间。全面实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划,坚持供给侧和需求侧两端发力,更加注重供给侧结构性改革,推动产业向中高端迈进。加快释放深化改革新红利,推进行政管理体制改革,大力简政放权,强化事中事后监管,降低行政成本,提高政府效能。加快完善现代企业制度,鼓励支持和引导非公有制经济发展,到2020年民营经济增加值占地区生产总值的比重达到60%左右。推进财税金融体制改革,按照事权与支出责任相适应的原则,落实转移支付制度。加快构建开放型经济新体制,更加主动融入“一带一路”、俄蒙边境地区合作发展大格局,争取恢复开通胡列也吐口岸,不断拓展对外开放空间。推动满洲里自贸区试点政策惠及我旗,打造开放合作新平台。

(五)坚持共享发展,建设幸福陈巴尔虎。实施精准扶贫精准脱贫工程,坚持扶贫开发和经济社会互相促进、扶贫开发和生态保护并重、扶贫开发和社会保障有效衔接,扎实推进“六个精准”,实施“五个一批”行动计划,确保到2017年现行标准下牧区贫困人口实现脱贫。实施城乡居民收入提升工程,坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,多渠道增加城乡居民收入,着力提高中低收入群体收入水平。实施创业就业扶持工程和社保扩面提标工程,建立统一的城乡居民医疗保险制度,完善城镇职工和城乡居民养老保险制度,推行全民参保计划。实施教育提质惠民工程,提高教育教学质量,均衡配置城乡教师资源,完善家庭经济困难学生资助体系,促进教育公平。深化医药卫生体制改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,加强重大疾病防控。实施食品药品安全放心工程,建立全程可追溯制度,确保人民群众饮食用药安全。

三、2016年工作安排

今年是“十三五”规划的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。为实现今年目标任务,我们要统筹推进稳增长、调结构、抓改革、攻脱贫、惠民生等各项工作,确保“十三五”开好局、起好步。

今年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“稳中求进”工作总基调,以“三大基地”转型升级为主要目标,着力加强结构性改革,加快培育新的发展动力,注重提质增效,强化创新开放,牢牢把握发展的主动权,谱写陈巴尔虎旗发展的新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长9%,一般公共预算收入增长6.5%,城镇和牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%,主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。

围绕实现上述目标,必须重点抓好以下六个方面工作:

(一)加快转方式调结构,建立初具竞争力的产业体系

着力加强结构性改革,扎实推进传统产业高端化、新兴产业规模化,切实转变经济发展方式,加快构建现代产业体系,全面提高经济发展的质量和效益。

大力发展现代农牧业。提高畜牧业规模化养殖水平,新建1000头以上奶牛养殖场3个、5000只以上肉羊养殖场6个、300头以上肉牛养殖场2个、固定棚圈500座。开展草牧业试验试点工作,完成天然草场改良3万亩、天然羊草采籽基地2万亩、草种产业0.2万亩,扶持草牧业发展示范户21户。提升产业化经营水平,支持蒙草科技、蒙牛乳业、特伦牧业、欧比佳乳业、永兴肉业、绿野兴发等龙头企业发展,推广“企业+基地+牧户”和牧场化养殖模式,建立企业与牧户更加紧密的利益联结机制。大力培育“呼伦贝尔牛羊肉”绿色有机品牌,推动畜产品销售方式向电子商务转变,构建线上、线下一体的销售平台,带动农畜产品加工向精细加工方向转型。不断改善农牧业生产条件,实施小型农田水利重点县建设项目,新增节水灌溉面积2.5万亩以上;加快编制大坝南移工程规划,实施阿参水库建设项目。积极发展新型农牧业经营主体,加强技术引进推广和新型牧民培训。加大农田建设保护力度,稳定农作物种植面积120万亩。组建基层供销社2个,打造规范化专业合作社5个,全旗注册登记农牧民专业合作社达到200个以上,实现农牧业生产的规范高效化。

全面强化工业项目支撑。坚持增量优化、存量增质,进一步完善工业项目引进、建设、储备机制,充分发挥工业项目投资对稳增长、转方式、调结构的关键作用。推动煤炭产业转型,着力推动煤化工产业向长链条、终端化、高附加值方向发展,加快形成以煤制甲醇、煤制烯烃及下游产品为主的现代煤化工示范产业群,支持形成煤电联盟、煤化联盟,提升煤炭产业效益。全力推动工业项目建设,重点抓好蒙驴驴肉驴奶加工、呼和诺尔镇有机肥、陈巴尔虎旗年产20万立方米加气混凝土砌块、百吉纳生态有机食品公司屠宰加工4个新开工项目。推动能源生产结构实现重大转变,加快推进光伏太阳能、钲兴多金属矿勘探(开发)、龙凤投资集团绿色养殖加工等项目前期工作,开工建设巴尔虎绿色食品加工园区配套设施建设。坚持处级领导带头外出招商制度,激发各级抓招商、上项目的积极性,切实抓好在谈项目的跟踪落实。提高对上争请实效,争取获得上级更多政策、资金和项目支持。

突出发展旅游等现代服务业。做大做强智慧文化旅游产业,大力发展生态观光、休闲度假、冰雪体验、自驾骑行等旅游业态,重点抓好呼伦贝尔草原国家公园、“游牧人家”品牌建设等重点项目,严格按照创建国家5A级旅游景区要求加快推进步伐,通用机场航站楼及配套附属设施年底建成。探索有效方式建立旅游集散中心,提供城市形象展示、宣传咨询、游客集散、旅游监控等综合服务。加快景区景点、宾馆酒店、乡村旅馆等标准化建设,优化旅游环境。进一步加大扶持力度,整合旅游资源,推介旅游产品和精品线路,提升陈巴尔虎旗旅游品牌,年内接待游客156.8万人次,实现旅游业收入6.3亿元。推动商贸流通、休闲度假等行业提档升级,继续拓展金鼎、鋆鼎2个商贸日用消费品配送中心。积极筹划建设牲畜交易市场和二手车交易市场,不断拓宽畜牧业发展空间,搞活汽车消费市场流通。加快发展电子商务,重点建设三缘肉食品加工农畜产品购销网络,加快培育具有牧区特点的淘宝电商平台。

(二)加快实施全旗统筹,构筑较高水平的城镇化格局

坚持以人为核心,注重规划引导,以提升质量为关键,着力改善城乡人居环境,加快提高城乡一体化发展水平,协调推进新型城镇化和新牧区建设,让更多群众享受城镇化生活。

加速提升城镇功能。完善重点片区控制性详细规划和专项规划,科学把握开发强度,强化规划管控和刚性执行。坚持开发与改造并举,推进重点工程建设,增强城镇产业支撑和综合服务功能。巴彦库仁镇、宝日希勒镇重点抓好开发新建和棚户区改造、老旧小区基础设施改造,加快巴彦库仁镇绿化工程、既有建筑节能改造等重点项目建设步伐,年内改造巴彦库仁镇15栋老旧楼体给排水管网、两镇棚户区危旧房500户,续建巴彦库仁镇南三环供水管道,逐步完善老旧小区视频监控安防系统,开工建设旗二类客运站工程,着力完善提升功能;鄂温克苏木等5个苏木镇重点抓好产业提质升级,完善社区服务和休闲度假功能。加大城镇经营性土地招商力度,引进有实力的开发商建设精品工程。争取与蒙草抗旱等公司落实PPP合作方式,撬动民营资本和信贷资金加快市政基础设施建设。积极探索城镇管理新模式,加快构建精细化、长效化的城镇管理新格局。

统筹基础设施建设。完善路网、电网、雨水管网、热网、燃气管网建设,新建鄂温克苏木至阿尔山嘎查、哈吉嘎查至孟根诺尔嘎查、317县道至额尔敦乌拉嘎查3条公路和总长9,000米的市政、机场、污水处理厂、垃圾处理厂道路,改造8,200平方米的市政沥青路面;新建供热管网5公里,新建和改造电网线路49公里,改扩建雨水管网8公里;新建哈尔干图老区集中式安全饮水工程,改建东乌珠尔苏木所在地、西乌珠尔苏木所在地、格根胡硕嘎查3处集中式供水工程,完成巴彦库仁镇新水源地及主管网建设项目。

稳步推进新牧区建设。加快完善新型牧区社区配套设施,充分发挥奖补资金的激励导向作用,集中开展第二轮牧区人居环境综合整治活动,抓好特色嘎查保护和开发,进一步改善人居环境、优化公共服务、提升牧民素质。

(三)加快深化改革开放,注入充满生机的发展活力

着力推进改革开放和创新发展,深入实施创新驱动发展战略,高水平推进对外开放,把深化改革、扩大开放和培育市场主体紧密结合起来,以改革开放深度激发增长动力和发展活力。

全面深化重点领域改革。加快行政体制改革,完善权力清单和责任清单。加快国有林场改革步伐,年内出台《陈巴尔虎旗国有林场改革实施方案》。深入开展财税改革,建立透明预算制度,探索跨年度预算平衡机制;落实结构性减税政策,扩大“营改增”范围,超前做好税制改革准备工作;清理财税优惠政策,改革专项资金支持经济发展方式;加强政府债务管理改革,创新投融资模式,支持社会资本参与基础设施和公益事业建设。稳妥推进政府机构改革、事业单位分类改革、司法体制改革和环保系统垂直管理改革,抓好公务用车改革和收入分配制度改革,深化行政审批制度改革。深入推进城乡一体化综合配套改革,完善和落实户籍制度改革,实施居住证制度。继续抓好牧区产权制度改革,完成草场确权承包工作,加快推进牧区房屋、集体建设用地、宅基地、林地确权颁证工作。

提高对内对外开放水平。实行定点、定向、定人、定责招商,主攻规模大、带动力强、技术水平和财税贡献高、资源消耗少、生产安全的好项目。鼓励企业引进先进技术装备、关键零部件加快产业产品结构升级,支持企业以新技术、新产品深度拓展外部市场。把握中俄蒙合作先导区政策扩大到全市范围的机遇,发挥我旗作为满洲里、黑山头两个口岸之间重要节点城市区位优势,做好恢复开通胡列也吐口岸前期工作。打通对外开放平台,进一步加强与俄罗斯红石市、蒙古国后杭盖省农牧业、旅游等相关产业的合作开发。

大力培育发展市场主体。促进各类市场主体增量扩容,加强对中小微企业的政策支持,进一步降低准入门槛,激发非公有制经济活力。强化对市场主体的金融支持,引导企业用好多层次资本市场,积极发展新型民间融资机构,组织开展更多银企对接活动,鼓励各类金融机构创新产品、增加投放,着力解决企业“融资难”、“融资贵”等问题。建立国有资产管理新体制,组建旗建设投资开发公司,将有效资产加入呼伦贝尔市城投公司,联合发行地方政府性债券;加快启动“助保金贷款”风险抵押平台建设,进一步扩大“助农金融服务点”覆盖面;支持旗内具备条件的企业通过“新三板”上市募集资金。强化金融监管,有效防范各类金融风险,推进市场信用体系建设,严厉打击违法违规失信行为。

(四)加快建设生态文明,打造健康宜居的美好家园

把守护好碧草蓝天作为神圣使命,坚守生态保护红线,着力推进绿色发展,突出抓好生态修复和环境治理,加快推进资源节约和循环发展,促进生态环境不断改善,以优良的生态环境造福群众、助推发展。

严控污染排放。严格环境准入制度,强力推进结构减排、工程减排、区域减排、管理减排,从源头上缓解生态环境压力。深入开展整治违法排污专项行动,严厉查处工地扬尘、垃圾秸杆焚烧等各类环境违法行为,确保建设项目环评和“三同时”执行率达到100%。抓好污水处理厂、垃圾处理厂运行管理,不断提高城镇污水集中处理率、达标排放率和生活垃圾无害化处理率。

深化环境整治。加大煤化工行业整治力度,扎实做好规模养殖和面源污染治理防控工作,切实改善城乡环境质量。加大禁止开发区域、自然保护区和水源地保护力度,完善水环境监管体系,完成海拉尔河、莫尔格勒河流域污水排放企业治理。抓好海拉尔河治理工程项目,治理水土流失面积9万亩。

加强生态建设。以创建国家生态旗为总抓手,促进生态状况整体改善。鼓励、引导企业和民间资本投入到矿山地质治理项目领域,推进希日乌苏矿山地质环境治理问题,改善矿山生态环境质量。年内实现退耕7万亩,开工建设农业部防火森林草原视频监控系统。

严格环境执法。认真贯彻实施新环保法和大气污染物排放新标准,加强环境日常巡查、突击检查和联合执法,加大环境保护问责力度,以“零容忍”的态度,坚决惩处未批先建、污染大气、影响水源、破坏生态等环境违法行为。对涉嫌犯罪的,按照司法程序严肃处理,最大限度地保护好人民群众的生产生活环境。

集约高效利用资源。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度,加快建设资源节约型、环境友好型社会。强化节能技改和清洁生产,抓好陈巴尔虎旗生活垃圾及牲畜废弃物资源化处理等循环经济项目建设,推动绿色低碳循环发展。保持土地执法监管高压态势,严肃查处违法违规用地行为。加强用水管理,落实节水措施,提高用水效率。

(五)加快发展民生事业,营建和谐富足的生活环境

不断优化公共资源配置,繁荣发展社会事业,全力打好脱贫攻坚战,大力推进创业就业工作,以更大力度提高群众收入和社会保障水平,提高基本公共服务供给能力和质量,让发展成果更多惠及全旗各族人民。

促进城乡居民增收。支持大众创新、万众创业,加大政策扶持和公共服务力度,促进高校毕业生、零就业困难家庭等重点群体就业,年内创业园入驻小微企业10户以上,实现城镇新增就业800人、创业培训170人、就业技能培训535人、小额担保贷款发放800万元。完善机关事业单位工资制度,落实机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴制度。推行企业职工工资集体协商制度,落实最低工资标准,加大拖欠农民工工资治理力度,多渠道增加低收入者收入,使城乡居民收入与经济同步增长,全社会收入稳步增加。

完善社会保障体系。做好城乡养老保险制度衔接工作,加大企业职工保费征缴力度,引导城乡居民参保续保,年内实现新型牧区养老保险和失业保险参保人数分别达到4,700人和7,500人以上;稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,按政策及时提高各项保险待遇水平。抓好乌兰础鲁等6个嘎查的三到村三到户扶贫项目,完成金种子扶贫增收工程配套100万元贷款工作。积极发展社会福利、残疾人和慈善事业,年内敬老院院民大楼、残疾人托养服务中心投入使用;鼓励社会力量兴办养老服务机构,支持金鼎公司筹建老年公寓。

大力发展社会事业。加快发展学前教育,积极做好鸿嘎鲁民族幼儿园晋级市级示范园,东乌珠尔、西乌珠尔民族幼儿园晋级一类甲级幼儿园工作。提升医疗卫生服务水平,持续开展“平安医院”创建活动,完善120急诊急救网络体系建设,为群众提供规范有效的急救服务。加大医疗资源基础设施建设力度,完成呼和诺尔卫生院、旗蒙医医院综合业务用房、西乌珠尔卫生院和3所嘎查卫生室建设项目。加强全民健身公共服务体系建设,推动群众体育和竞技体育健康发展,深入推进足球改革发展试点工作,办好夏季那达慕大会、职工运动会等活动。加快公共文化服务体系建设,鼓励扶持民族文化精品创作,挖掘弘扬传统民族特色文化,继续开展乌兰牧骑演出下乡和群众性文化活动,多功能文化活动中心投入使用。稳步推进全面二孩生育政策,统筹发展妇女儿童、气象、人防等事业,促进社会全面进步。

积极推进“十个全覆盖”工程。年内改造危旧房及蒙古包2,249户,新建基本供水井150眼,配发小型水处理设备300台套,硬化街巷78公里,实施农村牧区10千伏电网改造项目。

(六)加快推进依法治旗,建设公平有序的法治社会

深入推进法治陈巴尔虎、平安陈巴尔虎建设,扎实做好矛盾化解、社会治安、安全生产、食品安全、政府建设等工作,全面提高社会治理科学化、法治化水平,巩固发展和谐稳定大局。

推进严格执法和全民守法。抓好执法队伍建设,加快行政执法体制机制改革,探索实行跨部门跨行业综合执法,进一步规范行政执法自由裁量权,严格、规范、公正、文明执法。做好普法宣传,启动“七五”普法工作,建设“12348”公共法律服务平台,健全机关单位普法宣传教育机制,提高全社会学法、尊法、守法意识,推进法治社会建设。把法治教育纳入精神文明创建内容,加强未成年人思想道德教育,引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,汇聚奋发向上、崇德向善的强大正能量。

依法创新社会治理。完善“大调解”体系,推动信访工作法治化。健全完善依法维权、社会矛盾依法化解机制和法律服务体系,引导群众通过法定程序理性表达诉求,依靠法律手段解决纷争,运用法律武器维护权益。进一步加强网络监管,净化网络空间。全方位加大食品药品安全整治力度,健全食品药品监管体系,建立质量安全追溯机制。全面落实安全生产责任制,整治重点领域隐患,坚决遏制重特大安全事故。完善立体化治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪,确保群众安居乐业。大力构建军警民地企联防联动工作体系,争创国家级爱民固边模范旗。增强国防动员和应急处置能力,充分发挥驻旗军警部队和预备役作用,提高防灾救灾减灾水平。认真落实党的民族宗教政策,依法加强宗教事务管理,扎实推进全国民族团结进步旗创建工作,把民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面巩固好、发展好。

全面加强政府建设。新形势、新任务对政府工作提出了新要求,我们将以新理念引领政府改革建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作。牢固树立法治理念,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。加快转变政府职能,进一步厘清政府与市场边界,完善“权力清单”运行机制,制定政府“责任清单”,强化对行政权力的制约和监督。加大政府购买公共服务力度,全面完成公务用车改革,推进各项服务便利化。切实改进工作作风,自觉践行“三严三实”要求,坚决纠正和惩处不作为、乱作为、懒政怠政、失职渎职行为。深化政务公开,打造“透明”政府,自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督和社会各方面监督,认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。始终坚持从严治政,切实履行政府党组党风廉政建设主体责任,全面落实“一岗双责”,不断健全惩治和预防腐败体系,严肃查处违法违纪案件。

各位代表,我们正面临一个充满激情、创新实干的新时代。让我们在旗委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全旗各族人民,万众一心,锐意改革,开拓创新,不断开创各项工作的新局面,为建设富庶、文明、幸福的陈巴尔虎旗而努力奋斗!

名词解释:

⑴三证合一:即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登证三证合为一证,提高市场准入效率。

⑵五位一体:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

⑶四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

⑷一照一码:通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 

⑸一带一路:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称,“一带一路”战略是目前中国最高的国家级顶层战略。

⑹十个更加注重:即更加注重提高发展质量和效益、更加注重供给侧结构性改革、更加注重引导市场行为和社会心理预期、更加注重加减乘除并举、更加注重以人为核心、更加注重人口经济和资源环境空间均衡、更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式、更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶、更加注重使市场在资源配置中起决定性作用、更加注重推进高水平双向开放。

⑺《中国制造2025》:即通过“三步走”实现制造强国的战略目标:第一步,到2025年迈入制造强国行列;第二步,到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步,到新中国成立一百年时,综合实力进入世界制造强国前列。

⑻互联网+:“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”,即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中,提升全社会的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

⑼供给侧结构性改革:就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

⑽六个精准:即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

⑾五个一批:即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 

⑿PPP合作方式:即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

⒀三同时:建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求,不得擅自拆除或者闲置。

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