福泉运送炸药货车爆炸事故应急处置工作及启示

发布时间:2014年08月18日 浏览次数: 字体: [ ]
    2011年11月1日11时35分许,贵州省黔南州福泉市永远发展有限公司停放在该市马场坪贵新高速公路匝道口旁检测站内的两台运送民爆炸药的货车发生爆炸,造成9人死亡、217人受伤,附近2个村和2个社区的5000多户居民房屋及公共设施不同程度受损,涉及群众19000多人。事故发生后,各级领导高度重视,相关部门迅速行动,应急处置工作有力、有序、有效,取得了圆满成功。
  一、事故处置情况
  (一)领导重视,靠前指挥
  事故发生后,贵州省省长赵克志在赶赴现场途中,即电话指示省政府办公厅尽快将事故基本情况通过新华网、金黔在线等媒体对外公布,到现场实地查看爆炸情况后,立即主持召开专题会议,听取有关情况汇报,与省委常委、副省长黄康生,省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长崔亚东,省直有关部门负责人和黔南州、福泉市党政主要负责人一起,研究部署事故受伤人员救治等善后处置工作。组织成立了由有关省领导负责、省级相关部门参加的事故协调处置组和由州、市有关领导负责和州、市相关部门参加的处置指挥部。明确由公安、安监等部门迅速组织力量查明事故原因,依法严肃处理;强调要全力以赴救治伤员,做好伤亡人员家属安抚工作;要求尽快清理现场,恢复正常秩序,立即开展一次危险品安全管理专项治理,举一反三,吸取教训;同时,强调要加强正面宣传报道,引导社会舆论,消除群众恐慌心理,维护社会稳定。
  (二)多方合力,及时处置
  相关部门按照统一的指挥部署,积极行动、主动作为,形成了各方合力、全力以赴开展救援处置工作的局面,事故处置工作顺利推进,达到了预期目的。事故发生第二天,完成了道路、街面和事故现场的清理,受损电力、通信、供水全面抢通;11月3日,马场坪收费站修复完成恢复畅通;11月4日,9名死者遗体全部妥善处理,受损的6所学校全部恢复上课;11月8日,存放在附近的8600吨储备粮全部安全转运。同时,受伤人员安抚救治、受损房屋重建维修、财产损失核查赔偿等工作有序推进。至2011年底,住院治疗伤员累计出院210人,受损门窗完成修缮38721扇,需要救助的562户村民签订协议领取了救助款,需要重建的126户房屋完成拆除开始重建,恢复重建和相关赔偿工作基本完成。
  (三)查清原因,严肃处理
  在及时开展事故救援的同时,由相关部门组成事故调查组,对事故原因进行反复核查,查清了相关事实和爆炸原因,明确了事故责任。经查,福泉市永远发展运输有限公司为躲避检查,不按规定线路和时限行驶返回,而将运输炸药货车停放在高速公路附近检测站内,车内炸药由于放置时间较长,与有关物质反应放热或挤压、摩擦、阳光直射等造成内部热积累,到一定程度后产生燃烧,进而引发爆炸。经调查认定,这起事故是一起生产安全责任事故。根据责任认定,相关职能部门对有关责任人进行了严肃处理,依法关闭了福泉市永远发展运输有限公司,逮捕了该公司法人侯永远、黔南州运管处副处长田茂周、福泉市运管所所长肖寓祥等14人,对事故涉及的其他相关单位责任人进行了行政责任追究。
  二、启示
  这次事故应急处置的过程和结果,为有效处置此类重大安全事故提供了借鉴。
  (一)重大安全事故造成的影响大,引发连锁反应的可能性大,应急处置时间紧、要求高,领导必须高度重视、快速反应、正确决策
  事故发生后,按照国务委员、公安部部长孟建柱和贵州省委书记栗战书批示要求,省长赵克志实地查看了爆炸情况,现场主持召开专题会议,听取有关情况汇报,与省委常委、副省长黄康生,省委常委、省委政法委书记崔亚东,省直有关部门负责人和黔南州、福泉市党政主要负责人一起,研究部署事故受伤人员救治等善后处置工作。在已开展工作的基础上,进一步明确了组织领导、原因调查、恢复重建、排查隐患、舆论引导、社会稳定等六个方面的具体措施。成立了由有关省领导负责、省级相关部门参加的事故协调处置组,以及由州、市有关领导负责和州、市相关部门参加的处置指挥部。事故协调处置组和指挥部按照专题会议的要求,立即组织力量开展处置工作,确保了应急处置的顺利有序进行,整个处置过程中伤亡人员家属情绪平稳,没有产生新的不稳定因素和情况,受损失群众对处理结果普遍满意,处置工作取得圆满成功。这次事故的成功处置充分证明,领导高度重视、快速反应、正确决策、靠前指挥,是成功处置重大安全事故的根本保证。
  (二)重大安全事故牵扯的部门多,参与处置的人员多,应急处置牵头万绪、情况复杂,组织指挥必须有力有序、严密细致、科学高效
  在这次事故处置过程中,公安部、卫生部派专家组进行了实地指导;省、州两级公安、武警、消防、安监、交通、民政、卫生等数十个部门和单位参与;福泉市抽调了各乡镇、办事处和市直部门4000多名干部参加。为了整合救援力量,强化组织领导,提高处置效率,事故协调处置组和指挥部根据专题会议提出的原则和要求,对事故处置工作进行了认真梳理,对应急救援具体任务作了细化和分工。根据实际情况、结合不同任务,组成了现场救援、事故调查、秩序维护、医疗救治、善后处理、对外宣传、后勤保障、信息反馈等八个工作组,分别明确了承担的任务、完成的时限和相关的要求。各工作组按照工作分工和职责要求,全力控制清理现场,迅速疏散群众,实行24小时巡查巡逻,有力维护了社会秩序和稳定。派出60个小组进村入户深入细致开展调查,对5000多户居民财产受损情况进行了详细登记,及时落实了损失补偿和受损房屋恢复重建。积极开展大走访活动,接待走访群众5000多人次,及时准确掌握了群众的需求和对救助补偿的意见,有效提高了应急救援的针对性、时效性。正是由于组织指挥上的有力有序和落实过程中的严密细致,确保了应急处置工作按分工、按标准、按时限,保质保量顺利推进,做到了不留死角、不漏一人,实现了科学高效,达到了预期目标。
  (三)重大安全事故伤亡的人员多,善后处理的难度大,妥善处理善后是应急处置的关键,善后工作必须以人为本。真情安抚、落到实处
  这次事故发生后,处置工作专题会议明确要求,要坚持以人为本,全力以赴救治受伤人员,特别是受伤较重人员,认真做好伤亡者家属安抚工作。事发当晚,省、州、市领导即分赴各收治医院看望伤员,并协调医疗专家对25名受伤较重人员及时进行会诊;在伤员住院期间,各级领导又多次到医院看望慰问。省、州、市及附近县的31家医院投入47辆医务车、855名医务人员参与伤员救治工作。处置指挥部组织4个医疗服务小组85人,分别到各收治医院为伤员服务提供相关保障,对重伤员进行重点保障服务,确保所有伤员得到了及时有效的治疗和周到贴心的服务。同时,组成8个善后处理小组,分别由市领导带队,采取“一对一”结对子的方式,对死者亲属进行了真情安抚,就善后事宜进行了真心协商,很快达成了一致意见。在处理善后的整个过程中,死者亲属始终没有出现反常情绪,对善后处理工作给予了充分理解和支持,对处理结果普遍表示满意。对伤员的倾情救治、对死者亲属的真情安抚,确保了善后工作的顺利完成,为应急处置取得成功奠定了坚实基础。事实证明,事故造成的灾难不光是对物质、财产和身体的毁坏,更重要的足对人心理上的伤害。面对事故灾害,处置工作必须突出人这个中心,以实际行动落实以人为本理念,用真心、动真情,抚平伤者和死者亲属受伤的心灵,使他们真正从心理上能够正视灾难,勇于克服灾难,应急处置才能取得真正意义上的成功。
  (四)重大安全事故造成的损失大,恢复重建的任务重,需要大量的财力物力保障,相关保障必须多方协同、密切协作、形成合力
  这次爆炸事故波及面大、破坏性强,现场及附近地面建筑、车辆损坏严重,财、物保障的需求量大。为此,处置协调组和指挥部始终重视加强对保障工作的领导,指导后勤保障组在认真摸底核算的基础上,对相关部门提出的合理需求,进行了统一协调。各相关部门根据后勤保障组的统一安排,积极行动、密切配合,圆满完成了各项保障任务。福泉市在事发当日即拨款500万元,随后又根据需要增拨1000万元用于补偿救助,协调保险公司兑现了200万元委托理赔金。教育部门及时对附近受损学校校舍进行鉴定修复,事故发生三天后就全部恢复正常上课。住房建没部门迅速完成了房屋受损门窗的修复,对房屋需要重建的,制定了计划、签订了协议。民政部门紧急调运救灾帐蓬250顶、棉被800床、棉衣800件、单衣708件用于安置救助。粮食部门很快筹集救济粮327吨分发给受灾群众,组织力量快速安全转运了8600吨储备粮。交通、电力、通信、供水等部门积极投入力量恢复重建,有效保持了畅通。各部门之间的密切协作,形成了后勤保障的强大合力,确保了相关保障及时到位,为应急处置取得成功提供了坚强保障。
  (五)重大安全事故的关注度和敏感度高,容易因情况不明出现人为炒作产生负面影响,舆情引导必须严格控制。方向正确、准确及时
  这次事故的发生,引起媒体和公众的广泛关注,为避免炒作,引发新的不稳定因素,专题会议制定了“正面宣传报道,消除群众恐慌心理,维护社会稳定”的舆情引导工作方针。事发当日下午,贵卅J省政府在向国务院上报情况的同利,通过广播、电视及时发布事故情况。当日晚上,事故协调处置组和指挥部发布新闻专稿,向公众通报领导现场处置、伤员人院救治、下步救援措施等方方面面的情况。随后,公安部门在深入调查的基础上,发布了两辆货车运送炸药的审批、行驶过程,相关人员违规应承担的责任,以及对责任人采取的措施等情况。对外宣传工作组坚持以群众为主体开展工作,通过召开村支两委干部座谈会、开展走访群众活动、设立便民服务中心等方式,让群众及时了解真实情况,帮助群众解决疑难问题,稳定了群众思想情绪;积极向媒体提供情况,做好正面报道,接待各级媒体34家100多人,发布新闻通稿3篇;加强网络监控,删除不实负面信息,同时,发布正面舆情信息550余条。通过及时公布事故真实情况,有效开展舆情正面引导,主动做好宣传解释工作,防止了恶意炒作,稳定了群众情绪,保持了社会稳定,为应急处置取得成功提供了有力的社会舆论支持。 
    三、相关工作措施
  为认真吸取事故教训,切实防止类似事故再次发生,相关部门在全省范围内组织开展了治理整顿,从提高认识人手,四实改进重大事故安全防范工作,取得了积极成效。
  (一)全面加强教育。增强安全责任意识
  职能部门相关人员缺乏责任意识,监管不到位,从业单位相关人员缺乏安全意识,不按规定操作,是造成这次事故的根本原因。要防止类似事故发生,就得从根本抓起,切实增强相关人员的责任意识和安全意识。因此,事故发生后,贵州省公安厅迅速组织召开视频会议,学习公安部和省领导重要批示要求,及时通报事故情况,对有效遏制重特大安全事故作出部署,提出了明确要求。特别强调相关部门必须加大力度,全面学习规定,深入开展教育,进一步提高认识,充分认清民爆物品管理工作的极端重要性,切实增强对各类危险品监管的责任感和紧迫感,坚决贯彻落实国家关于民爆危险品生产、运输、销售等方面的文件规定,确保安全监管落实到位、安全措施落实到位。全省各级公安、交通、安监等部门认真组织学习国务院《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》、《民爆物品安全管理条例》等规定,结合事故反映出的问题,进行深刻反思,进一步明确相关要求,增强责任意识。组织相关从业单位人员普遍进行安全防范教育培训,对照事故查找问题、吸取教训,增强相关人员的安全防范意识,提高落实安全制度、防范安全事故、做好安全工作的能力。
  (二)开展专项治理,深入排查安全隐患
  为把安全防范工作落到实处,相关部门在抓教育提高思想认识的基础上,制定了为期半年的危爆物品安全大检查专项行动,以及时发现和消除安全隐患,深刻吸取事故带来的沉痛教训。各级结合实际、积极行动,迅速开展专项整治,组织相关部门深入开展危爆物品安全大检查,对已核发民爆物品生产、销售、储存、运输、使用许可证的单位,逐一进行检查排查,做到一个不漏掉、一处不放过。坚持边整边改,及时纠正存在问题,消除安全隐患苗头,对不按规定实施的,取消从业资格;对存放点安全措施不完善的,进行安全转移;对有意违规的,对责任单位和责任人进行严肃处理。专项治理行动开展前三个月,就排查消除危爆物品安全隐患400多个。在认真进行危爆物品安全整治的同叫,以煤矿生产、非煤矿山、道路交通、食品药品、火灾防控等为重点,由省级相关职能部门组织工作组,全面开展安全工作督查检查,有效防止各类群死群伤安全事故的发生,确保社会大局稳定。
  (三)理清工作思路,强化突发事件管理
  为深入贯彻《突发事件应对法》,切实加强突发事件防范处置工作,提高应急管理质量水平,贵州省政府针对这次事故反映出的问题,按照预防与处置并重、常态与非常态相结合的原则,进一步理清工作思路,制定完善了突发事件预防处置工作十项措施。
  一是认真抓好应急预案编修演练工作,切实增强预案的针对性和买用性。按照贵州省人民政府关于新一轮应急预案编制修订的工作部署,推进总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和基层应急预案的编制修订工作,着力解决规定不明确、流程不具体等问题,提高预案的针对性、实用性和可操作性。强化应急预案演练工作,重点抓好高风险地区、高危行业、基层组织应急预案演练,加强跨地区、跨部门、跨行业应急预案演练,提高协调处置突发事件的能力。
  二是加速推进应急救援队伍建设,进一步夯实应急处置人力基础。按照“规模适度、专兼并存、管理规范、协调有序、优势互补、保障有力”的原则,着力加强综合应急救援队伍和应急救援志愿者队伍建设。总结推广全省县级应急救援工作试点经验,鼓励大中型企业加强专兼职应急救援队伍建设,强化应急救援社会参与度,提高应急救援能力。
  三是强化监测预警和应急联动机制建设,确保及时有效处置突发事件。按照国家的统一部署,充分发挥部门优势,推进突发事件预警信息发布系统建设,规范突发事件预警信息发布程序,提高发布工作水平。按照“部门合作、资源共享、发挥优势、协同应对”的原则,建立部门之间双边、多边应急联动机制,完善信息互通和协同处置制度。加强军地联动处置突发事件工作,深化泛珠三角区域应急管理合作,做好信息通报、学习交流、联合演练、协同处置工作。
  四是继续做好风险隐患排查治理,努力提升突发事件防范工作水平。坚持定期排查、实时监测、预防为主、关口前移、有效治理的风险隐患管理机制,建立隐患排查、分类、评估、治理、登记、检查、监控工作制度,优化监测监控、预测预警系统,完善风险隐患管理数据库建设。强化涉黔舆情监控,确保及时处置突发事件苗头。
  五是加强应急资源储备管理工作,有效保障应急处置物资需求。立足预防应对特别重大和重大突发事件,按照“政府统一领导、部门分工协作、各方共同参与”的原则,抓好应对突发事件物资、装备、生活用品以及运输能力、通信能力、生产能力储备工作。健全调查统计制度、强化物资登记管理,推进物资储备数据库建没。加强跨部门、跨地区、跨行业应急物资协调保障,建立高效调运机制。
  六是科学合理配置资源,稳步推进应急平台体系建设。按照“全省统筹、打捆立项、分级负责、同步实施”的思路,扎实抓好应急平台体系建设相关工作,发挥应急平台在处置突发事件中的积极作用。
  七是深入开展应急科普宣教培训、着力增强全民防范应对突发事件的能力。组织开展应急知识进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭活动,充分发挥新闻媒体的积极作用,深入宣传贯彻相关法律法规和应急管理知识,普及防灾避险、自救互救基本常识,增强全民公共安全意识和防范能力。
  八是扎实抓好值守应急工作,进一步提高信息报送质量。严格落实24小时值班制度,完善应对突发事件值守工作机制,确保突发事件信息报送及时、准确、全面。拓宽重大突发事件报送渠道,探索建立紧急情况下重要突发事件信息直报和实时报告制度。抓好“贵州省人民政府值守应急工作系统”的推广应用,实现县级以上人民政府突发事件信息网上报送,进一步提高信息报送的时效性。
  九是认真开展调查研究,编制“十二五”期间应急体系建设规划。组织评估“十一五”期间突发事件应急体系建设规划实施情况,结合国家“十二五”期间突发事件应急体系建设规划要求,以提高应急管理综合能力、加强防灾减灾项目建设为重点,认真做好“十二五”期间应急体系建设规划的编制和实施工作。
  十是及时组织突发事件应对工作总结评估,不断提高突发事件处置工作水平。落实突发事件应对工作总结评估责任制,对突发事件应对处置工作及时进行全面分析、评估,制定改进措施,建立特别重大和重大突发事件工作档案,认真总结经验,吸取教训,推进工作。
  
  作者简介
 
  唐德智,贵州省人民政府秘书长、办公厅主任兼应急办主任。
  本文转载自《中国应急管理》