呼伦贝尔市政务公开工作领导小组 关于印发全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知

文章来源: 作者: 发布时间:2021年11月23日 点击数: 字体:

呼伦贝尔市政务公开工作领导小组

关于印发全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知

各旗市区政务公开工作领导小组、市政务公开工作领导小组各成员单位:

经市人民政府同意,现将《呼伦贝尔市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


呼伦贝尔市全面推进基层政务公开

标准化规范化工作实施方案

根据《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发〔2019〕54号)和《内蒙古自治区政务公开领导小组关于印发全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施意见的通知》(内政公发﹝2020﹞2号)文件精神,按照市委、市政府关于全面推进政务公开工作的部署要求,为全面推进全市基层政务公开标准化规范化工作,切实提升基层治理能力,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落

实党中央、国务院、自治区和市委、政府有关决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,认真贯彻执行《政府信息公开条例》,进一步加强基层政务公开标准化规范化建设,全面推进基层政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,推动基层政务公开全覆盖,为增强政府公信力和执行力、深化“放管服”改革,优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。

二、基本原则

(一)坚持标准引领。充分借鉴推广基层政务公开标准化规范化试点成果,以全国统一、系统完备的基层政务公开标准体系为引领,健全公开制度,规范公开行为,提升公开质量。

(二)坚持需求导向。紧贴市场主体和人民群众实际需求,全方位回应公众关切,涉及群众切身利益的事项必须应公开尽公开,增强基层政务公开的针对性、实效性。

(三)坚持依法依规。运用法治思维和法治方式全面推进基层政务公开标准化规范化,严格执行政府信息公开条例和有关法律法规,履行政务公开法定职责。

(四)坚持改革创新。积极推进“互联网+政务”和政务新媒体建设,全链条加强政府信息管理,在集成发布、精准推送、智能查询、管理利用等方面探索创新。

三、工作目标

2020年底前,对照国务院部门制定的26个试点领域标准指

引,依法依规编制完成符合本地区实际,反映基层政府职责权限,

符合深化“放管服”改革和优化营商环境要求的基层政府政务公开事项标准目录,建立本地区政务公开事项标准目录动态调整和权威公布机制。

2021年底前,建立完备的政府信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核制度体系,切实提高全面推进基层政务公开标准化规范化工作的针对性和实效性。

2022年底前,形成权威发布解读政策措施、及时回应社会关切、有效引导公众参与的基层政务公开工作格局,标准化规范化水平大幅提高,政务公开的能力和水平显著提升。

四、建立健全基层政务公开事项标准

(一)编制基层政务公开事项标准目录。

基层政府(包括旗县级人民政府和苏木乡镇人民政府、街道办事处)要对照国务院部门制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个试点领域标准指引,结合本级政府权责清单、公共服务事项清单等,全面梳理细化权力运行和政务服务每个环节产生的政府信息,逐项认定公开属性,2020年6月底前形成旗市区、乡镇两级26个试点领域政务公开事项清单。事项梳理坚持“应公开、尽公开”原则,除有法律、法规、规章等明确规定不予公开的事项外,其余事项均应列入政务公开事项清单,做到公开事项分类科学、名称规范。

依据政务公开事项清单,逐项确定公开标准,编制政务公开事项标准目录,作为本地区开展政务公开工作的基本遵循。目录至少应包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素,实现政务过程和结果全公开。2020年10月底前,基层政府完成旗市区、乡镇两级26个试点领域目录编制汇总工作(一个地区一张表/一部门一张表)。编制目录要实事求是,避免公开事项及标准“一刀切”。市政府相关部门要积极对接上级对口部门,指导基层政府抓好26个试点领域标准指引的贯彻落实。

26个试点领域标准指引相关内容,可参考市政府门户站政务公开栏目“基层政务公开标准化规范化”专题。各旗市区政府要于7月10日前,在本级政府门户网站开设基层政务公开标准化规范化工作专栏,专栏网址报送市政务公开办。

(二)更新完善基层政务公开事项标准目录。市直各相关部门要按照职责,对国家部委在其他领域(26个试点领域以外)制定的基层政务公开标准指引提出贯彻落实意见,督促指导基层政府做好政务公开事项梳理和标准目录编制工作。原则上市直各相关部门要在自治区有关厅局向基层政府提出更新完善政务公开事项标准目录建议的20个工作日内提出本部门建议。各基层政府要切实加强对基层政府政务公开标准目录编制、更新的监督检查,发现问题要及时提出整改意见并督促整改。基层政府应当建立政务公开事项标准目录动态管理机制,及时调整更新本地区政务公开事项标准目录并向社会公开。

五、强化政务公开规范管理

(一)建立基层政务公开工作规范。基层政府要严格落实党中央、国务院,自治区党委、政府和市委、政府关于全面推进政务公开工作的要求,认真贯彻执行《政府信息公开条例》,制定完善本地区信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核方面的制度规范,于2021年3月底前在本地区政府信息公开平台向社会公开。同时,鼓励将政务公开事项标准目录及制度规范嵌入部门业务系统,并适时列入政府绩效考核政务公开指标体系,促进公开工作与其他业务工作融合发展。

(二)建设标准规范的政务公开平台矩阵。认真落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017﹞47号)等文件要求,将基层政府门户网站打造成集中发布本级政府及部门、乡镇、街道办事处主动公开政府信息的权威平台,便利企业群众互动交流和在线办事的统一规范入口。提升对本地区政务新媒体的建设管理水平,建立本级政务新媒体管理台账。基层政府要按照“在同一平台只开设一个政务新媒体账号”的原则,建设定位清晰、信息权威、运维规范、监督有效的政务新媒体账号,引导本地区政务新媒体健康有序发展。加强与旗县级融媒体中心协调配合,扩大政府信息传播力和影响力。在政务服务大厅、便民服务中心等场所设立标准化的政务公开专区,提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。

六、提高解读回应能力

(一)提升政策解读回应效果。结合基层政府工作实际,严格落实“三同步”要求,聚焦政策适用群体,更多运用新闻发布会、吹风会、简明问答、图表图解、案例解析等方式重点解读政策,及时公布政策的推进执行情况。主动回应社会关切,进一步做好投诉建议和留言办理答复工作。加强与新闻媒体的配合协调,多平台、多渠道提高解读回应的到达率。按照全区政府信息依申请公开平台建设要求,建立并维护好本级政府信息依申请公开平台(数据库),运用大数据和信息化手段,分析、掌握社会公众政务公开需求,切实提升基层政务公开的针对性。

(二)加强与政务服务的融合发展。结合本地区政务服务实际,在一体化在线政务服务平台、政务服务大厅设置专栏、专区,全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。落实政务服务一次告知制度,在2021年6月底前,汇总编制本地区办事一本通。优化升级政府门户网站和政务新媒体精准推送功能,提高政务服务信息推送精准度,提升以公开促服务的能力。

七、发挥政务公开职能作用

(一)完善基层行政决策公众参与机制。结合基层政府职责权限,在2021年9月底前,制定公众参与行政决策和权益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度,增加公众参与在政府绩效考核政务公开指标中的权重,对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目等,要明确公众参与决策的方式和次数,切实提高决策透明度。

(二)推动基层政务公开向农村牧区和社区延伸。建立健全基层政务公开与嘎查村(居)务公开协同发展机制,使政务公开与嘎查村(居)务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。参照国务院有关部门制定的26个试点领域标准指引,对指引中公开层级明确为“乡、村”级的事项,在嘎查村(居)民委员会建立公开事项清单,通过嘎查村(居)民微信群、益农信息社、公众号,信息公示栏等途径重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的信息,同时要在旗市区人民政府门户网站上设置相应专栏集中公开。

八、加强监督保障

(一)明确责任分工。市政府在自治区人民政府的统一领导下做好监督指导工作,统筹推进基层政府及时、高效完成政务公开标准化规范化工作各项任务。基层政府对本行政区域基层政务公开标准化规范化工作负总责,要切实履行主体责任,精心组织实施,强化经费保障,根据工作需要成立专班(专项工作组),确保各项工作落到实处。市直各相关部门要按照职责,做好对基层政府政务公开标准化规范化工作的监督和指导。

(二)加强工作协同。建立完善基层政务公开工作主管部门与宣传、网信、政务服务、工信、融媒体中心等单位的协调联动机制,在政府门户网站和政务新媒体建设管理、数据开放共享、政务服务事项梳理等方面,形成推进政务公开标准化规范化工作合力。

(三)抓好队伍建设。强化基层政务公开主管部门职责,明确工作机构和人员,确保基层政务公开工作有机构承担、有专人负责。加大教育培训力度,把政务公开特别是《政府信息公开条例》《重大行政决策程序暂行条例》纳入基层各级领导干部和工作人员教育培训内容,切实增强依法依规公开政务的意识。同时,创新培训方式、拓展培训渠道,通过以会代训、以干代训、到上级机关轮训等方式,不断提升基层干部做好政务公开工作的能力和水平。

(四)做好学习交流。呼和浩特市新城区、包头市稀土高新区、兴安盟乌兰浩特市、通辽市开鲁县、赤峰市克什克腾旗、锡林郭勒盟镶黄旗、乌海市海勃湾区作为国家基层政务公开标准化规范化试点单位,在试点过程中形成了一批可复制可推广的经验和做法,其他基层政府要加强与7个试点单位的工作交流,学习好的经验做法。

(五)加强指导监督。各地区、各部门要把推进基层政务公开标准化规范化情况作为评价政务公开工作成效的重要内容,列入基层政府绩效考核指标体系。各级政务公开主管部门要切实发挥职能作用,将全面推进基层政务公开标准化规范化工作列入年度重点工作,加强指导协调和监督检查,确保各项任务顺利完成。实行月报告、季通报和年终考核制度,各旗市区人民政府每月向市政务公开主管部门报送本地区全面推进基层政务公开标准化规范化工作情况。

附件:基层政务公开标准化规范化重点工作任务分解表

附件

基层政务公开标准化规范化重点工作任务分解表

序号工作任务具 体 内 容政 策 法 规 要 求主体责任  单     位主管责任   单    位自治区指导 责任单位完成 时限
1编制基层政务公开事项标准目录结合本级政府权责清单、公共服务事项清单,全面梳理细化相关领域政务公开事项。国务院有关部门印发的26个试点领域标准指引旗市区政府、苏木乡镇政府、街道办事处市政务服务局政务服务局2020年 6月
2城乡规划领域、征地补偿领域。《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发﹝2019﹞54号)市自然资源局自然资源厅2020年10月底
3重大建设项目领域。市发改委发改委
4公共资源交易领域。市政务服务局公共资源交易管理服务中心
5财政预决算领域。 《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发﹝2019﹞54号)旗市区、苏木乡镇政府、街道办事处市财政局财政厅
6安全生产领域、救灾领域。市应急局应急厅
7税收管理领域。市税务局税务局
8国有土地上房屋征收领域、保障性住房领域、农村危房改造领域、城市综合执法领域、市政服务领域。市住建局住建厅
9编制基层政务公开事项标准目录环境保护领域。《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发﹝2019﹞54号)旗市区政府、苏木乡镇政府、街道办事处市生态环境局生态环境厅2020年10月底
10公共文化服务领域。市文旅广电局文化和旅游厅
11公共法律服务领域。市司法局司法厅
12扶贫领域。市扶贫办扶贫办
13社会救助领域、养老服务领域。市民政局民政厅
14食品药品监管领域。市市场监管局市场监管局
15就业领域、社会保险领域。市人社局人社厅
16户籍管理领域。市公安局公安厅
17涉农补贴领域。市农牧局农牧厅
18义务教育领域。市教育局教育厅
19医疗卫生领域。市卫健委卫健委
20建立旗市区、乡镇两级政务公开事项目录体系并统一公开。市直各部门2020年10月底
21更新完善基层政务公开事项标准目录市直各相关部门要按照职责,对上级主管部门在其他领域(26个试点领域以外)制定的基层政务公开标准指引提出贯彻落实意见,督促指导基层政府做好事项梳理和标准目录编制工作。《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发﹝2019﹞54号)市直有关部门
自治区人民政府办公厅适时  完成
22切实加强对基层政府政务公开事项标准目录编制、更新的监督检查,发现问题及时提出整改意见并督促整改。旗市区政府、苏木乡镇政府、街道办事处市直有关部门自治区有关厅局2020年11月底
23结合目录编制(更新),对基层政务公开工作任务进行再梳理、再落实,及时调整更新本地区政务公开事项标准目录并向社会公开。旗市区政府、苏木乡镇政府、街道办事处市直有关部门自治区有关厅局适时  完成
24建立基层政务公开工作规范制定完善本地区信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核方面的制度规范。《政府信息公开条例》;党中央、国务院和自治区党委、政府,市委、市政府关于全面推进政务公开工作的政策文件旗市区政府、苏木乡镇政府、街道办事处市政府办公室自治区人民政府办公厅2021年 3月底前
25建设标准规范的政务公开平台矩阵将基层政府网站打造成集中发布本级政府及部门、乡镇、街道主动公开政府信息的权威平台,便利企业和群众互动交流和在线办事的统一规范的入口。《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发﹝2014﹞47号)《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》(国办发﹝2019﹞61号)旗市区政府、苏木乡镇政府、街道办事处市政府办公室、市委网信办自治区人民政府办公厅、自治区党委网信办2021年 6月底前
26建设定位清晰、信息权威、运维规范、监督有效的政务新媒体账号。《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康发展的意见》(国办发﹝2018﹞123号)市政府办公室、市委网信办自治区人民政府办公厅、自治区党委网信办2021年 6月底前
27加强与县级融媒体中心协调配合,扩大政府信息传播力和影响力。《政府信息公开条例》《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发﹝2019﹞54号)市委宣传部自治区党委宣传部持续  推进
28在政务服务大厅、便民服务中心等场所设立标准化的政务公开专区,提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。《政府信息公开条例》
市政府办公室自治区人民政府办公厅2020年12月底前
29提升政策解读回应的效果严格落实“三同步”要求,聚焦政策适用群体,更多运用新闻发布会、政策例行吹风会、简明问答、图表图解、案例解析等方式重点解读政策,及时公布政策的推进执行情况。《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(国办发﹝2016﹞61号);《内蒙古自治区行政机关政策性文件解读工作办法》(内政办发﹝2017﹞5号);《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强政策解读工作的通知》(内政办字﹝2018﹞79号);《国务院办公厅关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》(国办发﹝2019﹞51号)《2019年政务公开工作要点的通知》(国办发﹝2019﹞14号)旗市区政府、苏木乡镇政府、街道办事处市政府办公室、市委宣传部自治区人民政府办公厅、自治区党委宣传部持续  推进
30进一步做好投诉建议和留言办理答复工作。加强与新闻媒体配合协调,多平台、多渠道提高解读回应的到达率。市政府办公室、市委宣传部自治区人民政府办公厅、自治区党委宣传部持续  推进
31按照全区政府信息依申请公开平台建设要求,建立并维护好本级政府信息依申请公开平台(数据库),运用大数据和信息化手段,分折、掌握社会公众政务公开需求,切实提升基层政务公开针对性。市政府办公室、工信局自治区人民政府办公厅、自治区大数据局持续  推进
32加强与政务服务的融合发展结合本地区政务服务实际,在一体化在线服务平台、政务服务大厅设置专栏、专区,全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。《国务院关于在线政务服务的若干规定》(国令第716号)旗市区政府、苏木乡镇政府、街道办事处市政府办公室、市政务服务局自治区人民政府办公厅、自治区政务服务局适时  推进
33落实政务服务一次告知制度,汇总编制本地区办事一本通。优化升级政府网站和政务新媒体精准推送功能,提高政务服务信息推送精准度,提升以公开促服务的能力。2021年 6月底前
34完善基层行政决策公众参与机制建立公众参与行政决策和权益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增加“公众参与”在政府绩效考核政务公开指标中的权重,明确公众参与决策的方式和次数。《重大行政决策程序暂行条例》(国令第713号)旗市区政府、苏木乡镇政府、街道办事处市政府办公室自治区人民政府办公厅2021年 9月底前
35推动基层政务公开向农村和社区延伸对指引中明确公开层级明确为“乡、村”级的事项,在嘎查村(居)民委员会建立公开事项清单。《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发﹝2019﹞54号)旗市区政府、苏木乡镇政府、街道办事处市政府办公室自治区人民政府办公厅持续  推进
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