陈巴尔虎旗公共租赁住房和廉租住房并轨管理实施办法

发布时间:2021年08月25日 浏览次数: 字体: [ ]

         陈巴尔虎旗公共租赁住房和廉租住房并轨管理实施办法


根据呼伦贝尔市人民政府关于印发《呼伦贝尔市公共租赁住房和廉租住房并轨运行实施意见》的通知精神,为健全完善我旗城镇住房保障体系,改进和规范租赁型住房建设管理,有效整合住房保障资源,提高政府资金和房源使用效益,切实满足中低收入住房困难家庭的基本住房需求,结合我旗实际,制定陈巴尔虎旗公共租赁住房和廉租住房并轨管理办法如下:

一、充分认识并轨管理意义

廉租住房和公共租赁住房是保障性住房的重要组成部分,对满足城镇中低收入以下住房困难群体的基本住房需要发挥了重要作用。但在近年来的平行运行中也遇到了一些问题:一是两种保障房都属于租赁型住房,但面向的群体不完全一样,需要分别申请、申请人不容易搞清楚自己适用哪种保障方式,导致申请不够方便;二是对于因收入等发生变化需要从廉租住房对象转换成公共租赁住房对象的,需退出原廉租住房保障后再申请新的公共租赁住房保障,给群众造成不必要的麻烦。为了有效解决这些问题,实行廉租住房和公共租赁住房并轨运行,并轨运行后统称公共租赁住房。廉租住房和公共租赁住房并轨运行后,有利于科学合理的统筹使用住房保障资源,有利于健全规范有序的准入退出机制,有利于更好的满足住房困难群体的实际需求。

二、严格执行公共租赁住房保障原则

公共租赁住房坚持“政府主导、社会参与;先租后售、租售并举;梯度保障,租补分离”的原则推进建设与管理。公共租赁住房要逐步从实物保障为主转向租赁补贴并重,实现“补砖头”与“补人头”的结合,直至过渡到不再新建,通过发放租赁补贴进行保障。已列入廉租住房建设计划的在建项目可继续建设,建成后统一纳入公共租赁住房管理,2015年起取消廉租住房建设计划。

三、公共租赁住房保障范围

1、保障对象。并轨后公共租赁住房的保障对象,包括原廉租住房保障对象和原公共租赁住房保障对象,即符合规定条件的城镇低收入住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭,以及符合规定条件的新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员。

2、申请条件。申请人应具备的基本条件为: 具有我旗当地户籍或持有居住证(含暂住证)满2年以上的年满 18 周岁,在申请地无自有住房或人均住房面积低于15平方米的住房困难家庭。对因“撤乡并镇”造成部分农牧民需要陪子女进城就读中小学的,可筹集部分公共租赁住房解决其过渡性住房需求;对环卫等一线艰苦岗位人员、见义勇为人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象、住房救助家庭、符合条件的创业就业大学生、孤老病残人员及因撤乡并镇需要陪子女进城读中小学的农牧民家庭在同等条件下优先保障。

3、配租标准。公共租赁住房可以家庭、单身人士、多人合租(2-5 人)等方式申请,配租房屋面积原则上按照2人以下配租50平方米以下住房;3人配租50至70平方米住房;4 人以上或隔代生活的家庭可配租 70至90 平方米住房;单亲家庭可按3人标准配租。申请人及共同申请人只限承租1套公共租赁住房。

四、多渠道多形式完善保障方式

1、多种方式筹集房源。人民政府可以通过购买服务的方式,利用自有资金、上级补助资金、银行贷款,从市场购买或租赁商品住房、收储和收购社会闲置住房等方式用于公共租赁住房。鼓励和支持符合公共租赁住房条件的家庭通过租赁市场解决住房问题,政府按规定提供货币化租赁补贴。

2、多种渠道筹措资金。公共租赁住房建设资金通过下列渠道筹集:年度财政预算安排的资金;上级财政安排的补助资金;土地出让净收益中按一定比例提取的资金;政府公共租赁住房租售并举所得收入。

3、落实各项优惠政策。政府投资建设的公共租赁住房,建设用地实行划拨或出让。社会投资建设的公共租赁住房建设用地可采取出让、租赁或作价出资入股等有偿方式。各地住房保障部门应加强对社会投资建设的公共租赁住房建设、分配、运营等情况进行指导和监督,将其纳入当地保障性住房资源实施统筹管理。公共租赁住房建设一律免收行政事业性收费和政府性基金,建设和运营的税收减免政策按照财政部、国家税务总局的有关规定执行。

五、推进公共租赁住房建设

1、统一规划建设。要加强对公共租赁住房市场需求的调查统计摸底,进一步优化公共租赁住房规划选址布局。市政基础设施和公共服务设施要与公共租赁住房执行“三同步”(即:同步规划、同步建设、同步投入使用),为保障对象提供良好的居住条件和公共服务水平。

2优化户型设计。公共租赁住房户型设计要坚持户型小、功能齐、质量高、安全可靠的要求,合理布局,科学利用空间,有效满足各项基本居住功能。公共租赁住房户型面积应以建筑面积50平方米以下小户型为主,考虑人口和代际因素,可适度建设80平方米以下中等户型,项目内平均户型面积控制在60平方米。公共租赁住房应提供简约、环保的基本装修,具备入住条件。

3提高住房品质。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展理念,今后集中建设的公共租赁住房至少要达到1星级绿色建筑评价标准,鼓励向更高星级的绿色建筑发展。同时,应因地制宜利用各类可再生资源,降低后期运行成本及保障对象的生活成本。凡2012年7月1日以后竣工的公共租赁住房(含原廉租住房)建设项目,必须按照市住建委《关于做好保障性住房永久性标示牌的通知》(呼建发[2013]212号)文件要求设置质量责任永久性标示牌。

六、公共租赁住房分配

1、确定租金标准。根据陈旗住房市场的具体情况,每租一套房屋每月租金平均约为400元-700元,我旗考虑供应对象的支付能力以及出租房屋维修管理费用等因素,根据《指导意见》要求,陈旗确定公租房的租金每套每月租金为每平方米为5元,并按年度实际动态调整租金。已经建成并分配入住的原廉租住房,其租金水平仍按原有租金标准执行。政府投资建设的公共租赁住房,可根据承租对象的住房和经济状况等分类确定租金标准,实行差别化租金,对符合条件的保障对象租金标准最低可予以直接减免,最高可按照市场价格收取租金,租金收入实行“收支两条线”管理,用于公共租赁住房建设、维修和设施更新等。

2、规范准入程序。坚持“三级审核、三榜公示”的阳光操作,公共租赁住房申请由所在社区进行受理申请后进行初审,并进行第一次公示;公示无异议后,报镇人民政府进行第二次审核和公示;最后由旗住房保障部门会同民政、巴镇、公安等部门进行第三次审核,对申请人的住房、收入、是否缴纳公积金、户籍、车辆等情况全面核查后,提出最终审核意见并进行第三次公示,落实信息公开制度,充分发挥社会监督作用,建立和健全住房保障、民政、社保、公安、税务、金融、不动产登记等部门信息资源共享机制,实现联审核查,以方便群众申请,提高工作效率。

3、优化轮候规则。根据房源情况,综合考虑保障对象的住房困难、人口状况、收入水平、申请顺序、保障需求等因素,确定轮候排序的规则。要优先满足住房状况最差、住房困难持续时间最长、经济状况最低的家庭及时获得公共租赁住房,体现公共租赁住房保障的公开、公平、公正。

4、明确退出机制。旗住房保障部门会同民政、税务、公安等部门对保障对象的住房、收入、车辆等情况实行年度审核制度和日常巡查制度。收入不再符合准入条件的应退出承租的公共租赁住房或停止享受租赁补贴。如保障对象通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房,或经济状况有明显改善,不再符合相应住房保障条件的,在规定期限内主动腾退承租房屋,逾期不腾退的,按照市场价格收缴租金。对以虚假资料骗购、骗租公共租赁住房的,一经查实应立即纠正,并取消其在5年内再次申请购买或租赁公共租赁住房的资格。对于享受公共租赁住房保障的家庭擅自改变公共租赁住房用途,将公共租赁住房转借、转租的或无正当理由连续6个月空置公共租赁住房的,由旗住房保障部门、巴镇、民政等部门按合同约定责令其退出,收回承租的公共租赁住房。对拒不服从退出管理的,可依据有关规定或合同约定申请人民法院强制执行。

七、公共租赁住房进行租售并举

1、按照“先租后售、租售并举、自愿购买、共有产权”的原则,已承租公共租赁住房3年后的被保障家庭,可自愿申请购买其承租的公共租赁住房有限产权,按照增租控售、利润不超过3%的原则,一个公共租赁住房项目累计出售量不得超过总量的50%,确保租赁性保障房房源的持续增长。

2、产权比例和出售价格综合考虑土地出让价款减让、税费优惠及被保障家庭的支付能力等因素,原则上按照届时同地段、同类别普通商品住房价格的70%确定,具体价格由我旗住房保障部门会同发改、财政、统计等部门测算,报旗人民政府批准后执行。政府投资建设的公共租赁住房,被保障家庭按政府批准,可以一次性购买全部面积,已购买后免缴租金。社会投资建设并以出让方式取得用地的公共租赁住房项目,租赁使用3年后可以出售,由当地住房保障、财政及相关部门提出指导价,在利润不超过3%的前提下,可按限价商品住房的相关政策出售。

3、个人购买的公共租赁住房在向住房保障部门或相关建设单位付清房款5年后,方可转让或出租。上市交易时,属于政府投资建设的,应当向政府上交实际成交价款的30%,可取得全部产权。公共租赁住房的买受人在取得完全产权前已另行购买住房、全部家庭成员户籍迁出我旗需要转让所购公共租赁住房的,所购公共租赁住房由住房保障部门按照在原销售价格基础上,综合考虑住房折旧和物价水平等因素,确定价格并收回。

4、由政府全额出资建设的保障性住房的出售收入实行专户存储、专户管理,专项用于公共租赁住房的滚动建设和租赁补贴资金。

八、公共租赁住房后期管理

1、档案建设。要建立健全公共租赁住房建设项目、租赁房源、承租对象等相关信息档案,确保信息完整、准确、安全和有效,做到“一项一档、一套一档、一户一档”。在建立纸质档案的同时应同步建立电子档案,两档之间做到彼此关联、相互印证。

2、规范房屋使用。加强公共租赁住房使用监督与管理,对违反规定将公共租赁住房出售、转借、出租、转租、闲置、改变用途或擅自改变房屋结构,影响房屋质量安全和使用功能且拒不整改的,应当按照有关规定或合同约定收回,其保障家庭5年内不予保障。

3、加强物业管理。对集中建设的公共租赁住房小区,由经营机构组建或通过公开招标方式选聘专业物业服务公司或专业管理机构,物业服务费实行政府指导价。可参照商品房销售收入中提取维修基金的办法,从公共租赁住房的出售收入中提取一定额度的维修基金,专项用于公共租赁住房及其附属公用设施设备的后期维修和养护。

4、建立监督机制。建立完善有效的公共租赁住房监督机制,建立举报电话:0470-6712792  0470-6713566,自觉接受组织监督、社会群众监督和新闻媒体监督。严禁以任何形式向不符合准入标准的对象供应公共租赁住房,对在公共租赁住房建设、分配和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,失职渎职的政府及其相关部门工作人员要依法追究责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

九、加强组织领导做好政策衔接

已分配入住公共租赁住房和廉租住房的家庭,收入水平无变化的,并轨后租金水平仍按照原合同约定执行。对于并轨政策出台前已经实施的廉租房项目,要充分考虑项目实施时的政策因素和对保障家庭做出的承诺,妥善做好衔接。已建成未入住的廉租住房及在建的廉租住房项目建成后,要优先解决原廉租住房保障对象的住房困难,剩余房源统一按公共租赁住房解决。旗政府对住房保障工作负总责,要高度重视并轨运行工作,切实强化组织领导,确保各项政策要求落实到位。明确并轨后审核部门职责及协调机制,扎实有序推进公共租赁住房建设与管理工作。

                                                                          2020年12月18日