陈巴尔虎旗人民政府关于2021年上半年 国民经济和社会发展计划执行情况的报告

发布时间:2021年08月20日 浏览次数: 字体: [ ]

陈巴尔虎旗人民政府关于2021年上半年

国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2021年8月17日在陈巴尔虎旗第十五届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议上

陈巴尔虎旗发展和改革委员会主任宝锁 

主任、各位副主任、各位委员:

受旗人民政府委托,向本次常委会报告我旗2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,提请旗第十五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来,我旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局,牢牢立足自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位,全面落实中共陈巴尔虎旗第十四届委员会第十六次全体会议暨全旗经济工作会议和陈巴尔虎旗第十五届人民代表大会第五次会议的总体部署,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,全旗经济运行总体保持平稳,经济运行处于合理区间,呈现稳中加固、稳中有进发展态势。

上半年,地区生产总值完成39.8亿元,同比增长3.8%,总量和增速分别位于全市排名第6位和第10位。其中:第一产业增加值完成1.56亿元,同比增长5.7%;第二产业增加值完成30.21亿元,同比增长1.3%,其中:工业增加值完成30.11亿元,同比增长1.4%;第三产业增加值完成8.03亿元,同比增长12.2%。三次产业结构比为3.9:75.9:20.2。上半年,全旗一般公共预算收入完成3.05亿元,同比下降25.2%,总量和增速分别位于全市排名第4位和第10位。一般公共预算支出完成6.55亿元,同比下降20.6%,总量和增速分别位于全市排名第10位和第6位。限额以上固定资产投资完成1.73亿元,同比下降46.2%,总量和增速分别位于全市排名第11位和第12位。城镇常住居民人均可支配收入完成18454元,同比增长6.3%,总量和增速分别位于全市排名第7位和第13位;农村牧区常住居民人均可支配收入完成9122元,同比增长10.2%,总量和增速分别位于全市排名第6位和第10位。社会消费品零售总额同比增长15.9%,在全市排名第4位。城镇登记失业率3.88%,控制在目标任务的4.5%以内。

(一)三次产业协调发展,产业基础进一步夯实。

农牧业形势整体稳定。上半年,全旗繁殖仔畜56.2万头只(匹),其中大畜5.2万头,小畜51万只,成活率达到99%,预计牧业年度牲畜头数146.4万头只。农作物播种面积124.5万亩,其中小麦58.4万亩、油菜45万亩、大麦2.6万亩、马铃薯3.5 万亩、甜菜2万亩、其他作物13万亩。落实“稳羊增牛”发展思路,上半年牛冷配改良共13150头,全旗建设种畜场(扩繁场)达到26处,其中羊扩繁场16处、牛扩繁场10处,规模化养殖场6家,新认定家庭农牧场47个。工业经济平稳运行。上半年,全旗规模以上工业总产值完成48.61亿万元,同比增长9.1%;规模以上工业增加值增速1.5%,在全市排名第8位,规模以上工业产品销售率下降0.7%,在全市排名第7位;规模以上工业企业原煤产量1461.4万吨,同比下降3.8%;发电量24.2亿千瓦时,同比下降7.2%。服务业品牌化水平不断提升。继续推进呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河景区创建国家5A级景区建设项目及海拉尔河流域乡村振兴示范区工作,打造游牧文化主题公园,积极打造“我牧你游”旅游品牌,延伸牧区旅游文化体验,带动周边牧民旅游增收。上半年,金融机构各项存款余额31.57亿元,同比下降0.4%,其中:住户存款21.76亿元,同比增长10.9%;非金融企业存款3.86亿元,同比下降11.1%。全旗各项贷款余额23.10亿元,同比增长4.1%,其中:住户贷款14.42亿元,非金融企业及机关团体贷款8.63亿元。

(二)扎实推进项目建设,经济社会发展后劲不断增强

持续深入研究国家产业政策和市场需求变化,找准项目与国家产业政策、产业布局和资金投向的对接点, 围绕产业上下游做好强链延链补链。上半年,审批备案项目共25项,总投资6.68亿元,其中:审批9项,备案16项。2021年我旗实施500万元以上旗级重点项目51个,总投资24.41亿元,年度计划投资10.6亿元。其中:新建项目38个,投资12.54亿元,占总投资的51%;续建项目13个,投资11.87亿元,占总投资的49%。按产业类型分类:生态及农牧林水项目16个,能源及工业项目12个,基础设施建设项目8个,农村牧区人居环境项目2个,社会事业和服务业项目13个。按投资类型分类:企业投资项目19个,投资11.92亿元,占总投资的49%;政府投资项目32个,投资12.49亿元,占总投资的51%。14个市级重点项目,已开复工11个,开复工率78.6%,完成投资2.98亿元,完成年度计划投资的52%。总投资1.25亿元的国华电厂供热系统余热余压综合利用(背压机)工程,完成总投资的67%;总投资1.35亿元的神宝能源露天煤矿地销煤储运系统改造工程,完成总投资的12%;总投资5300万元的陈巴尔虎旗便民综合服务中心建设项目,完成总投资的72%。总投资3.1亿元的呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河景区创建国家5A级景区建设项目,完成总投资的73%。

(三)加快生态文明建设,绿色发展基础更加夯实

能耗双控完成阶段性目标任务。按照“三保一压”、定量调控、综合施策、独立调控的原则,全力落实能耗双控任务。编制了《陈巴尔虎旗2021年能耗预算管理方案和“十四五”能耗预算管理草案》,全旗5家重点用能企业实现在线监测,已完成数据对接工作。一季度全旗综合能耗60.33万吨标准煤,同比减少1.96万吨标准煤,同比下降3.15%,单位GDP能耗3.24万吨标准煤,同比下降10.3%。上半年,全旗9家规模以上工业企业能源消费总量完成90.44万吨标准煤,同比减少16.17万吨标准煤,同比下降15.17%。生态系统修复和保护切实加强。总投资2000万元的2020年防护林工程,完成人工造林3.8万亩,完成总投资的75%;总投资500万元的2019年已垦林地植被恢复项目,人工造林1万亩已全部完成,完成总投资的80%;总投资2570万元的陈巴尔虎旗已垦林地草原退耕还林还草试点项目,已完成5万亩退耕还林和0.35万亩还草地块的补植补播工作,完成总投资的93%。污染防治攻坚战有力推进。开展大气污染防治,建立了陈巴尔虎旗无组织管控清单,现场检查9家企业无组织管控措施落实情况;开展水污染防治,排查整治2家企业入河排污口设置情况;开展土壤污染防治,确定土壤污染重点排污单位并下达年度环保工作任务;加强固体废物管理,开展固体废物环境风险隐患排查整治,完善了环境统计系统和固体废物管理信息系统的数据。

(四)基础设施建设力度加大,发展短板进一步补齐

交通基础设施,总投资3000万元的G332至鄂温克民族苏木公路9.2公里二级路建设项目,完成总投资的83%,路基路面已竣工;总投资5100万元的头站至鄂温克民族苏木公路总长45.77公里,基础已完成38公里,完成大中小桥8座,完成总投资的75%;总投资2000万元的呼和诺尔镇至海拉尔公路加宽项目,总长65.8公里,已竣工;总投资2016万元的哈达图至八大关公路加宽项目,总长65公里,完成总投资的94%。水利基础设施,总投资9000万元的呼伦贝尔水生态馆建设项目,完成总投资的70%;总投资455万元的农村基层防汛预报预警体系建设项目,完成总投资的86%。市政基础设施,总投资5940万元的源尚牧歌小区配套基础设施项目、西乌珠尔路南段道路改造及配套附属设施工程、巴彦库仁镇老旧小区改造工程,完成总投资49%。乡村振兴战略,编制完成《陈巴尔虎旗乡村振兴规划》,通过实施新型智慧牧区项目,建设牧区“生活垃圾收运处置体系”,改造牧户卫生厕所,提升畜禽粪污综合利用率等方式,人居环境持续改善,乡村治理能力稳步提升。

(五)社会民生保障水平提升,人民获得幸福感增强

继续巩固新冠肺炎疫情防控重大成果。为加强核酸检测能力建设,总投资340万元的陈巴尔虎旗人民医院PCR实验室已投入使用。有序推进重点人群新冠疫苗接种,上半年全旗完成第一针接种22624人,第二针接种21969人,逐步提高接种率,确保接种安全 。稳就业保就业成果显著。上半年,我旗城镇新增就业165人,城镇失业人员再就业39人,就业困难人员再就业35人。为5户各类个体工商户发放创业担保贷款72万元;认真落实“以工代训”政策,为26家企业累计发放补贴147.96万元。基本民生保障更加有力。上半年医疗、养老、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到55219人、36473人、8000人、10985人、16535人;享受减免养老保险费的企业共101户、共减免4843万元,享受减免工伤保险费的企业共110户、共减免277.5万元。社会事业繁荣发展。积极争取中央预算内资金,助推医疗卫生、教体事业健康发展。总投资960万元的陈巴尔虎旗妇幼保健计划生育服务中心建设项目,完成总投资的60%;总投资300万元的陈巴尔虎旗11人制足球场地建设项目,完成总投资的90%;总投资1085万元的陈巴尔虎旗全民健身中心建设项目及总投资780万元的陈巴尔虎旗民族小学学生宿舍楼建设项目,预计8月底开工。积极开展文化遗产传承保护工作。维护社会稳定。加强道路交通安全管理,加强重点人员动态管控、重点群体跟踪关注、重大风险预测预警,加大案件侦破打击力度;有效处置负面舆情,完善公安信访长效机制,全面排查矛盾纠纷,全力攻坚信访积案;对扫黑除恶专项斗争开展以来办理的42起涉恶刑事案件进行全面倒查;积极推进粮食工作;进一步规范全旗煤矿建设生产秩序,对煤炭和电力企业进行生产秩序专项检查;做好市场价格监测工作,全力保障市场价格平稳有序。

(六)改革开放持续深化,发展活力动力进一步激发

营商环境更加优化,持续深化“放管服”改革。一是深化行政审批制度改革,动态调整公布旗本级权责清单6064项,苏木镇权责清单80项,旗本级保留的证明事项55项、行政审批中介服务收费清单18项、行政事业性收费事项42项。二是深化投资审批制度改革,审批项目由20日内办结压缩至12日内办结,备案项目5日内办结压缩至1日内办结。三是推进商事制度改革,企业开办时间压缩至3个工作日内。提升企业注销便利度,推进政务服务工作,上半年,已核准简易注销183户,“证照分离”改革541项。持续深化工程建设项目审批制度改革,完善审批和管理体系。依托国家“互联网+监管”系统,全面实施“双随机、一公开”监管工作。

(七)以高质量发展为目标,编制完成“十四五”规划

2021年3月召开的陈巴尔虎旗第十五届人民代表大会第五次会议上审议通过了《陈巴尔虎旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,为全旗未来五年的发展擘画了蓝图,指明了方向,同时为全旗经济社会取得新成效,改革开放迈出新步伐,社会文明程度得到新提高,生态文明建设实现新进步,国家治理效能得到新提升提供了科学、系统、关乎长远性的建议。

二、当前需要关注的重点问题

上半年,我旗经济逐步克服疫情带来的不利影响,支撑经济稳定恢复的积极因素在不断积聚,经济运行呈恢复性增长和稳步复苏态势,进一步彰显发展韧性和活力。同时也要看到,外部环境复杂严峻,一些指标仍在下降,疫情对经济的巨大冲击将继续发展演变,经济恢复仍面临压力,总体上仍处于疫情影响的恢复期和新兴产业初步发展、传统产业优化升级的过渡期,面临的困难和挑战依然艰巨,主要表现在:疫情形势变化存在不确定性,经济恢复基础尚不牢固,影响经济社会平稳发展的不确定性因素依然较多;有效投资增长乏力,支撑重大项目的要素保障、服务保障还不够强,科技创新能力薄弱,“放管服”改革还不够彻底,营商环境仍有问题尚未解决,服务效能还需进一步提升,人才支撑不够充分。对此我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

总的来看,全旗经济运行仍面临较大压力,但全旗经济长期向好、稳中向好的基本面和发展趋势没有改变。面对诸多困难,我们始终要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持目标引领和问题导向,抓重点、补短板、强弱项,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,加快构建现代产业体系,全力推动转型发展、绿色发展、高质量发展。

三、下半年工作目标和任务

(一)加大生态文明建设力度。全面加强生态系统保护修复及生态建设项目后期管护工作,巩固生态建设成果。落实能耗“双控”目标任务,有力有效控制能耗增量,推行重点用能单位能耗在线监测。加强莫日格勒河、海拉尔河流域和呼和诺尔湖水域等重要河湖、湿地保护。强化国土空间规划和用途管控,强化矿山地质环境恢复治理,加快历史遗留废弃采坑生态修复,依法依规严格监管生产企业落实治理责任。

(二)加快推动产业转型升级。一是要大力发展生态农牧业。提高三河牛、西门塔尔牛等优良品种的畜禽比例,加强三河马、呼伦贝尔羊地方品种保护力度。继续全力推动奶产业振兴。加强牲畜饲养管理,强化畜产品市场价格动态监测,确保畜牧业生产稳步增长。二是要以能耗双控倒逼经济结构、能源结构转型升级,集中优势资源,大力发展绿色低碳循环工业,全力抓好工业运行,推动煤电化等传统资源能源型产业升级改造。三是要大力发展现代服务业。加快5A景区建设进度,加快发展全域旅游,不断挖掘冰雪资源优势,承办好那达慕系列旅游品牌活动,不断加强旅游宣传推介力度,做好智慧旅游系统建设工程。

(三)扎实推进稳投资工作。发挥投资拉动作用,拓展投资空间,拓宽融资渠道,创新招商方式。立足畅通全面融入国内循环,牢牢把握扩大内需战略基点,确保优势产业各环节贯通、全链条发展。一是要狠抓落实促进度。全面推行一个项目、一个包联领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工期计划、一抓到底推进的工作机制,确保项目如期建成达产,完成固定资产投资年初目标任务。二是要谋划项目强储备。全力争取上级各类资金、项目、政策支持,紧紧围绕补短板、强基础、增功能、利长远,在科技创新,产业升级、生态环保和综合交通等领域实施重大项目,实现谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、达产一批的梯次格局。三是要推进招商引资。深化国内区域合作,抓住国家畅通国内大循环的契机,围绕“五大特色平台”,积极谋划储备绿色项目,推动寒地冰雪、绿色能源等产业升级发展,形成具有明显特色的辐射带动效应。

(四)深入实施乡村振兴战略。一是持续巩固脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定,执行好防止返贫监测帮扶机制,做好产业就业帮扶,落实兜底保障措施。二是加强基础设施和公共服务设施建设。提升农村牧区人居环境整治,因地制宜抓好改厕、污水垃圾处理和畜禽粪污废弃物资源化利用。三是发展新型集体经济。积极稳妥推进草牧场经营权流转,发展多种形式的适度规模经营。深入推进牧区集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、牧民变股东,发展多种形式的股份合作。四是加快建设乡风文明牧区。弘扬中华优秀传统文化,铸牢中华民族共同体意识,不断健全乡村治理体系。

(五)持续加快改革创新步伐。一是持续推进改革开放。将改革作为发展的根本动力,突出民生导向统筹推进教育医疗、社会保障、生态环境、民主法治等领域改革,推动各领域改革在实施过程中相互促进。二是深入实施创新驱动战略。大力实施“科技兴旗”行动,充分发挥企业主体作用,构建以企业为主体,加快科技成果产业化步伐。三是大力发展战略性新兴产业。加快建设数字陈巴尔虎,围绕云计算与大数据、新一代信息网络,推进“智慧牧区”,统筹实施大数据战略。深度开发冰雪资源,探索建立冰雪经济高质量发展试验区,构建冰雪产业全链条发展体系。

(六)全力提高群众幸福指数。一是全面加强民生保障。落实就业创业优惠政策,开展缓企稳岗行动和职业技能提升行动,组织线上线下招聘等就业服务活动,引导企业更多吸纳高校毕业生、就业困难人员、贫困劳动力等重点群体就业。二是统筹推进社会事业发展。全力抓好新冠肺炎疫情常态化防控和鼠疫等重大传染病防控工作,提高应对突发重大卫生事件的综合能力和水平;做好中小学教学质量提升工作,不断提高教育教学质量,推动义务教育优质均衡发展。三是进一步提高社会治理能力。继续做好智慧牧区建设,加快立体化安全防控体系建设,优化应急管理能力体系建设,继续开展重点行业领域综合治理,坚决遏制较大安全生产事故。