陈巴尔虎旗人民政府关于印发《陈巴尔虎旗农村牧区公路养护管理办法》的通知

发布时间:2021年08月05日 浏览次数: 字体: [ ]

陈政字﹝2021﹞73号


陈巴尔虎旗人民政府
关于印发《陈巴尔虎旗农村牧区公路养护管理办法》的通知


各苏木镇人民政府、旗直相关部门、特泥河农牧场、哈达图农牧场、浩特陶海农牧场:
    经旗政府研究决定,现将《陈巴尔虎旗农村牧区公路养护管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
    


    
                             2021年7月27日


陈巴尔虎旗农村牧区公路养护管理办法


第一章  总则

  第一条 为规范农村公路养护管理,进一步加强陈巴尔虎旗农村牧区公路养护力度,提高农村牧区公路服务水平,根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、内蒙古自治区《农村牧区公路管理办法》、《公路养护技术规范》(JTG H10-2009)、《公路技术状况评定标准》(JTG H20—2007)等有关法律、法规和相关行业规范,结合我旗实际,制定本办法。
  第二条 本办法适用于全旗行政区划内的农村牧区公路养护管理。
  本办法所称农村牧区公路是指纳入内蒙古自治区农村牧区公路规划和统计年报里程,并按照公路工程技术标准修建的县道、镇道、村道及沿线的桥梁、涵洞和附属设施。
  县道是指除国道、省道以外的县际间公路,以及连接县级人民政府所在地与镇级人民政府所在地和主要商品生产、集散地的公路。
  镇道是指除县道及县道以上等级公路以外的镇际间公路,以及连接镇级人民政府所在地与嘎查村的公路。
  村道是指除镇道及镇道以上等级公路以外的村际间公路,以及连接嘎查村与嘎查村、嘎查村与自然村和嘎查村与其他公路的公路,但不包括嘎查村内街巷和农田间的机耕道路。
  第三条 县道、镇道和村道由旗市区级以上人民政府按照农村公路规划的审批权限在规划中予以确定,其命名和编号县道由市交通运输主管部门根据国家有关规定确定,镇道、村道由旗交通运输主管部门根据国家有关规定确定。
  第四条 陈巴尔虎旗人民政府是本地区农村牧区公路养护管理的责任主体,对本地区农村牧区公路养护管理负主要责任。应当建立“县道县养、乡道、村道苏木镇养、垦区道路农牧场养”的农村牧区公路养护管理体制。落实县、镇、村农村牧区公路养护工作机构和人员,并将公路养护所需资金列入年度财政预算,完善养护管理资金财政预算保障机制。各苏木镇、农牧场建立农村公路养护站。
  第五条 陈巴尔虎旗人民政府应加强对农村牧区公路养护管理工作的领导,建立问责机制,并将农村牧区公路养护管理纳入年度实绩考核内容。
  第六条 旗交通运输局应当建立健全旗公路养护工作机制,执行和落实各项养护管理任务,指导和监督镇道、村道的养护管理工作。
  第七条 农村牧区公路养护涉及挖砂、采石、取土及取水时,当地苏木镇、农牧场应当给予支持。沿线有关企事业单位、嘎查村和农牧民群众应当为农村牧区公路养护提供便利。
  第八条 鼓励农村牧区公路养护管理应用新技术、新材料、新工艺、新设备,提高农村牧区公路养护管理水平。

第二章  机构及职责

  第九条 陈巴尔虎旗交通运输局负责本地区农村牧区公路养护管理工作,编制本地区农村牧区公路养护建议计划,并对旗农村公路养护计划执行、资金使用等情况进行监督管理。
  第十条 旗交通运输局具体负责本地区农村牧区公路养护管理和安全保护工作,按计划任务组织养护工程实施,指导、监督公路管理机构和苏木镇、农牧场公路养护管理工作。其主要职责:编制、上报农村牧区公路养护建议性计划,管理农村牧区公路养护资金,监督公路管理机构的管理养护工作,检查养护质量,做好农村牧区公路及其附属设施的保护工作。
  第十一条 苏木镇、农牧场所属公路管理机构负责本地区乡道、村道垦区道路的养护、管理和保护工作。 
  第十二条 陈巴尔虎旗交通运输局公路工程质量监督部门负责本地区农村牧区公路养护工程的质量监督工作。
  第十三条 陈巴尔虎旗人民政府所属相关部门应当按照职责,协助和支持旗交通运输局做好本地区农村牧区公路养护管理工作。

第三章  养护资金筹集和管理

  第十四条 农村牧区公路养护管理资金筹集和使用应当坚持“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的原则。
  第十五条 农村牧区公路养护管理资金包括养护工程资金和日常养护资金两部分。主要来源为:
  (一)陈巴尔虎旗人民政府安排的财政预算资金。包括公共财政预算资金,自治区安排的成品油消费税新增收入补助资金。
  (二)中央补助的专项资金。
  (三)企业、个人等社会捐助,或通过其他方式筹集的专项资金。
  第十六条 陈巴尔虎旗人民政府负责本地区农村牧区公路养护资金的筹集,并将农村牧区公路养护管理资金纳入公共财政预算,并确保足额、及时到位。
  第十七条 中央安排和自治区补助的养护资金必须专项用于农村牧区公路养护工程,不得用于日常保养和人员开支,不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。旗人民政府应保证本地区养护工程补助资金足额配套。
  第十八条 陈巴尔虎旗人民政府应建立财政补助资金“以奖代补”或其他形式的激励机制,对年度农村牧区公路养护管理综合工作成绩优异的苏木镇、农牧场给予表彰。
  第十九条 鼓励农村牧区公路沿线受益单位及农牧民群众自愿出资、投工投劳养护农村牧区公路。

第四章  养护管理

  第二十条 农村牧区公路养护按其工程性质、技术复杂程度和规模大小,分为小修保养、中修、大修和改建四种类型。
  第二十一条 农村牧区公路大中修和改建工程应当按照交通运输部《公路养护工程管理办法》、《农村公路建设管理办法》等有关规定进行设计、施工和验收,凡是使用国家或自治区补助资金的项目应当进行公开招投标。
  第二十二条 农村公路大中修和改建工程交工验收由项目法人组织进行,竣工验收由项目审批单位组织进行。对多个项目的交(竣)工验收也可以分批合并进行。
  第二十三条 农村牧区公路日常养护按照“县道县养、乡道、村道垦区路苏木镇、农场场养”的分级管理原则,实行养护目标责任制度,逐步推行市场化运作方式,实行合同管理,计量支付,择优选定养护作业单位。
  第二十四条 陈巴尔虎旗交通运输局建立健全农村公路养护质量检查、考核和评定制度,加强检查监督,确保工程质量和安全。同时不断优化各级公路养护班组布局,扩大作业覆盖面,提升日常养护管理水平和应急抢险能力。
  第二十五条 鼓励从事公路养护的事业单位和社会力量组建养护企业,参与养护市场竞争。公路管理机构应建立各类管理台账,填写原始生产作业记录,严格实行成本核算。
  第二十六条 苏木镇、农牧场因技术力量或养护设备限制无法完成乡道、村道、垦区公路日常养护任务的,可根据实际情况选择以下模式进行:
  委托养护:路面类型为沥青或混凝土结构的镇村级公路,苏木镇、农牧场可通过承包或招标的形式,委托具有养护能力或具备资质条件的专业队伍进行养护。
  承包或招标的农村牧区公路日常养护应实行合同管理,合同期一般为2-3年,对养护质量好的养护单位可以续签合同。
  承包到户:路面类型为砂石结构的镇村级公路,苏木镇、农牧场可根据沿线群众的居住情况,采取分成若干段落的形式,交由农牧民家庭承包管护,苏木镇、农牧场每年给予承包户一定的资金补贴。
  集中养护:对路线较长、沿线居民较少的镇村级砂石公路,苏木镇、农牧场可通过春、秋两季组织附近群众以投工投劳的形式进行集中养护。
  第二十七条 农村牧区公路日常养护及小修工程应做到经常有人管护巡查,列养率达到100%,县、乡、村公路优良路率不低于80%。
  第二十八条 农村公路养护作业单位和人员应当按照《公路安全保护条例》规定和相关行业技术规范要求开展养护作业,采取有效措施,确保施工安全、交通安全和工程质量,养护作业结束后,应及时清除遗留在路面上的杂物。
  第二十九条 农村牧区公路路肩、边坡上的杂草不宜铲除,当路肩杂草高度超过10厘米时可以适当割剪。
  第三十条 农村牧区公路养护车辆进行作业时,在不影响过往车辆通行的前提下,其行驶路线和方向不受公路标志、标线限制,过往车辆应当注意避让。
  第三十一条 农村牧区公路管理机构应经常对路况和桥梁进行巡查,对发生的自然灾害、道路交通事故、路产损害案件及存在的安全隐患应当及时上报。
  第三十二条 大型建设项目在施工期间需要使用农村公路的,应当按照旗交通运输局指定的线路行驶,并确保符合荷载标准,对公路造成损坏的应当进行修复或依法赔偿。
  第三十三条 旗交通运输局定期组织开展农村公路技术状况评定,县道评定频率每月不少于一次(冬季除外),乡道评定频率每年不少于一次,村道评定频率两年不少于一次,旗交通运输局的评定结果作为养护质量的重要考核指标,建立相应的奖惩机制。
  第三十四条 农村公路养护实行进度报表制度。陈巴尔虎旗交通运输局应在每年5至12月的20日前将工程完成情况及时向市交通运输局报告。
  第三十五条 农村公路因自然灾害等原因造成交通受阻或中断的,旗、苏木镇人民政府,农牧场应立即组织抢修,并可视情况动员和组织附近驻军、机关单位及沿线群众共同参与公路抢修。短时间内难以抢通的,应修建临时便道、便桥或者指明绕行路线,同时按规定设置醒目的警示、警告标志牌,确保交通安全。
  第三十六条 农村公路绿化应当纳入旗、苏木镇、农牧场的绿化规划,由旗、苏木镇人民政府,农牧场通过全民义务植树形式进行栽植,也可按照“谁栽植、谁管理、谁收益”的原则组织实施。
  农村公路用地内的树木不得随意采伐,确需更新砍伐的,应按照公路路树采伐有关规定办理审批手续。
  第三十七条 旗交通运输局和各苏木镇、农牧场养护站、都要建立日常巡查和雨(雪)天气彻查的道路巡查制度,加强对路面、路基、桥梁、涵洞和不良地质路段的检查,发现问题要及时组织人员进行保养、加固、抢修,使其经常处于完好的使用状态,保证公路安全畅通。对发生的自然灾害、路产损害案件及存在的安全隐患按有关规定及时上报和进行处理。 
  第三十八条 农村牧区公路应建立路况信息收集管理制度,由旗交通运输局建立本地区农村牧区公路养护信息数据库,并确保每年更新一次。

第五章  路政管理

  第三十九条 建立以旗人民政府为主导、多部门协作的农村牧区公路治超机制,保护农村公路、桥涵安全。
  第四十条 旗交通运输局要加强对农村牧区公路路政管理,具体工作由旗交通运输局所属的交通运输综合行政执法大队负责,要结合实际,建立健全各项管理制度,加强路政管理队伍建设,提高路政管理人员执法水平,严格管理,维护好路产路权,保障农村牧区公路畅通。
  第四十一条 农村牧区公路管理机构可以聘任农村公路义务协管员,协助开展农村牧区公路路政管理工作,苏木镇、农牧场、嘎查村和村民有权对损坏公路设施的路政案件进行举报。
  第四十二条 苏木镇、农牧场和嘎查村可在保证消防、救护车辆通行的前提下,根据镇村公路技术标准和当地实际情况,在必要的节点上设置限高、限宽、限长设施,同时设立警示标志,提醒和防止超限车辆驶入。
  第四十三条 农村牧区公路控制红线由陈巴尔虎旗人民政府确定,任何单位、组织和个人,不得在公路和公路用地范围内从事以下行为:
  非法设卡、收费、罚款和拦截车辆;
  损坏农村公路及其附属设施;
  占用、挖掘、污染、改线或增设平面交叉道口;
  设置公路标志以外的其他标志;
  在村道建筑控制区范围内修建建筑物和地面构造物。
  第四十四条 农村公路标志应齐全、醒目,无损坏丢失现象,大、中修工程施工现场标志齐全,无安全隐患。严禁在公路及沿线设施上随意张贴广告,如需在公路用地内设立广告牌等需要经旗交通运输局批准。

第六章  法律责任

  第四十五条 违反本办法规定,在筹集或者使用农村公路养护资金过程中,强制向单位和个人集资或截留、挤占、挪用专项养护资金等违规行为的,由旗人民政府对责任单位进行通报批评,限期整改;情节严重的,依法追究责任人的责任。
  第四十六条 有下列情况之一的,旗人民政府对责任单位通报批评,限期整改;情节严重的,对责任人给予行政处分。
  未履行养护职责,农村公路出现弃养的;
  养护工作开展不及时,路况质量较差、严重影响车辆通行的;
  发生重大安全责任事故的。
  第四十七条 违反本办法规定,侵犯公路路权或造成路政案件的由旗交通运输局按照《公路法》各《公路安全保护条例》相关规定进行处罚。
第七章  附则
  第四十八条 本办法由陈巴尔虎旗交通运输局负责解释。
  第四十九条 镇村级农林牧场公路养护管理参照本办法执行,经营性农村牧区公路管理养护按国务院《收费公路管理条例》和《内蒙古自治区经营性公路养护管理办法》等有关规定执行。
    第五十条 本办法自发布之日起执行。


【H5解读】陈巴尔虎旗农村牧区公路养护管理办法