陈巴尔虎旗人民政府关于印发《陈巴尔虎旗农村牧区公路管理办法》的通知

发布时间:2021年08月05日 浏览次数: 字体: [ ]

陈政字﹝2021﹞72号


陈巴尔虎旗人民政府
关于印发《陈巴尔虎旗农村牧区公路管理办法》的通知


各苏木镇人民政府、旗直相关部门、特泥河农牧场、哈达图农牧场、浩特陶海农牧场:
    经政府研究决定,现将《陈巴尔虎旗农村牧区公路管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
    
    


                             2021年7月27日


陈巴尔虎旗农村牧区公路管理办法


第一章  总则

  第一条  为加强和规范我旗农村公路建设、养护管理工作,不断提高农村公路服务水平,更好地为地方经济发展和新农村建设服务,根据《中华人民共和国公路法》、国务院《公路安全保护条例》、《内蒙古自治区农村牧区公路管理办法》《内蒙古自治区农村牧区公路管理细则》等有关法律和规章,结合我旗实际,制定本办法。
  第二条  本办法所称农村公路包括县道、乡道和村道。我旗的农村公路建设、养护管理适应本办法。
  第三条  农村公路建设、养护管理应遵循“统一领导、分级管理、以旗为主、苏木镇、农牧场配合、建养并重、协调发展、依法治路、保障畅通”的原则。
  第四条  旗人民政府是农村公路建设、养护管理的责任主体,对全旗的农村公路建设、养护管理负主要责任。
  第五条  旗人民政府和旗交通运输局应当加强对农村公路建设、养护管理工作的领导,并建立问责机制,将农村公路建设、养护管理工作纳入年度实绩考核。
  第六条  农村公路建设、养护涉及挖砂、采石、取土及取水时,旗、苏木镇人民政府,农牧场应当给予协调和办理。沿线有关行政单位、企事业单位和农牧民群众应当为农村公路建设、养护提供便利和支持、由施工单位按要求恢复植被。

第二章  机构和职责

  第七条  旗交通运输局具体负责全旗农村公路建设、养护管理和安全保护工作。编制农村公路建设、养护建议计划,组织农村公路建设、养护工程实施,指导、监督所属的旗级公路养护管理机构和苏木镇、农牧场的养护管理工作,并对苏木镇、农牧场农村公路管理养护人员进行技术培训。
  第八条  苏木镇人民政府和农牧场及所属的苏木镇、农牧场公路管理机构负责本地区乡级公路、村级公路管理、养护、保护等方面的具体工作。
  第九条  旗交通运输局设立的质量监督部门负责实施农村牧区公路建设质量监督工作。
  第十条  各级人民政府所属的相关部门应当按照职责,协助做好本地区农村公路建设、养护和管理的相关工作。

第三章  公路建设

第一节  建设标

  第十一条  县道应当按照三级及以上公路技术标准建设,路面宽度不应低于7米;乡道和村道应当充分考虑当地农牧民生产生活实际需要和今后的升级改造等综合情况合理确定。其中乡道路基宽度应不少于7.5米,路面宽度原则上应不少于4.5米;村道路基宽度原则上应不少于6米,路面宽度不少于4.5米;对于工程艰巨、地质复杂、人口较少的乡村公路,满足自治区《农村牧区道路技术标准》(DB15/324—2005)。
  第十二条  农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建,尽量减少拆迁,少占草牧场,加强环境保护,严格控制工程造价。路面应优先选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构类型。
  第十三条  农村公路建设要注重桥涵、排水和防护工程设施建设,并与公路主体工程建设同步实施,提高公路的行车安全和抗灾能力。农村公路在经过陡坡、急弯、沿河、交叉道口等路段时应设置必要的安全、防护设施或警示标志。

第二节  前期工作

  第十四条  农村公路建设实行项目库管理制度,旗交通运输局应当加强农村公路基础数据库管理工作,依据发展规划、基础数据和电子地图,建立农村公路建设项目库,做好项目排序和项目储备。
  第十五条  年度农村公路建设项目确定后,旗交通运输局应当通过媒体,网络等将项目情况向社会公布,接受社会监督。
  第十六条  农村公路建设项目的勘察设计应当由具有相应资质的专业单位承担。
  第十七条  二级及以上公路项目应当按照国家有关规定,分初步设计和施工图设计两个阶段进行;其他工程项目可直接进行一阶段施工图设计。
  第十八条  县道建设项目及涉及特大桥的农村公路建设项目设计,由市交通运输局负责初审,自治区交通运输主管部门审批;乡道、村道建设项目的设计应当由旗交通运输局初审,市交通运输局审批。
  第十九条  农村公路建设项目符合法定招标条件的,应当依法进行招标,对建设规模较小的多个村道工程建设项目可打捆招标。对含群众集资,农牧民投工投劳或利用扶贫资金的农村公路建设项目,以及未达到招标条件的项目,可以不进行招标。
  第二十条  农村公路建设项目招标前,应当在国家指定的媒体上发布招标公告。
  第二十一条  农村公路建设项目招标工作由旗交通运输局负责组织,并落实项目法人。评标工作应当邀请旗行政监督有关部门或项目沿线苏木镇、农牧场的代表进行监督。农村公路建设项目评标报告在所发布招标公告的媒体上进行公示。
  第二十二条  农村公路建设项目中标单位确定后,项目法人要与中标单位在规定的期限内及时签订施工合同、监理合同、廉政建设合同和安全生产责任状。
  第二十三条  二级及以上公路、特大桥、大桥工程项目应当依法办理施工许可;其他列入自治区农村牧区公路年度计划的建设项目,完成前期相应的准备工作并经市交通运输主管部门认可的即视同批准开工建设。
  第二十四条  农村公路建设用地依法列入农牧用地范畴,按国家有关规定执行,公路建设项目涉及的征地拆迁工作及所发生的费用由旗人民政府负责。农村公路建设需要拆迁的,应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿,补偿标准应当公开,并及时、直接向被拆迁人兑现补偿资金。

第三节  施工管理

  第二十五条  农村牧区公路建设项目应当严格按设计施工,不得降低技术标准、不得缩减建设规模。
  第二十六条  农村牧区公路建设项目实行工程质量责任追究制度和安全生产责任制度,旗交通运输局对工程质量和安全生产负监管责任。施工单位对施工质量和安全生产负直接责任。各参建单位应当依据职责,明确责任,落实措施,加强质量与安全管理。
  第二十七条  农村牧区公路建设发生工程质量或安全事故的,应当按照有关规定及时上报,不得隐瞒。
  第二十八条  旗交通运输局公路工程质量监督部门应当经常对农村牧区公路建设实体质量进行检查和监督。
  第二十九条  农村公路建设质量接受社会监督,旗交通运输局应在项目沿线聘请群众代表参与监督。农村公路施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌,公布质量监督电话,方便社会监督,任何单位和个人都有权对农村公路建设存在的问题进行举报。
  第三十条  农村公路工程监理单位应当严格履行合同约定,配备必要的检测设备、交通工具和检测人员。
  第三十一条  旗交通运输局应当建立中心试验室,配备检测设备和检测人员,加强现场质量抽检和监督,确保建设质量。
  第三十二条  农村公路建设项目应当按照技术规范进行施工,单项工程完工后,应当在监理和项目法人检查认可合格后方可进入下道工序施工。
  第三十三条  农村公路工程施工期间,接受自治区交通运输主管部门、市交通运输局的检查,并对存在的问题及时整改上报。
  第三十四条  农村牧区公路建设施工影响社会车辆通行时,施工单位应当设置明显的安全警示和绕行标志,不能绕行的应当修设便道并保障畅通,需要封闭交通的应当提前七日向社会公告。
  第三十五条  农村公路招呼站或候车厅应当与农村收区公路建设同步实施。
  第三十六条  铺筑沥青(水泥)混凝土路面的农村公路建设项目应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。通村沥青(水泥)混凝土公路质量缺陷责任期一般为2年,通苏木镇、农牧场及以上公路质量缺陷责任期一般为2年,质量保证金一般不少于与农村收区公路建施工合同额的5%。质量保证金在支付施工单位工程款时按比例扣留,由建设单位设立专户保管,质量缺陷责任期满、且质量缺陷得到有效处置后,质量保证金返还施工单位。
  第三十七条  农村公路建设项目应当按照档案管理的有关规定,收集、整理、保存工程资料,建立工程档案。
  第三十八条  农村公路建设项目实行施工进度月报表制度,凡已开工的建设工程项目,旗交通运输局应当于每月23日将建设进度情况逐项分类向市交通运输局报告。
  第三十九条  年度竣工的农村公路建设项目应当在当年农村公路数据库更新时及时录入,对路线发生变化的必须重新采集航迹。

第四章  养护管理

第一节  日常养护和养护工程

  第四十条  农村公路养护按养护规模分为日常养护和养护工程。日常养护包括小修、保养;养护工程包括养护改建和大中修。
  第四十一条  农村公路日常养护应当按照“保持路面整洁,横坡适度,行车舒适;路肩整洁,边坡稳定,排水畅通;构造物及桥涵完好,沿线设施完善;绿化协调美观”的质量要求和有关公路养护技术规范、操作规程组织实施,做到经常养护和全面养护。并实行检查、考核、评定、报告制度。
  第四十二条  农村公路路肩、边坡的杂草不宜铲除,其路肩草高度超过10厘米时可以适当割剪。
  第四十三条  农村公路养护人员进行作业时,应当穿着统一的安全标志服,在公路和作业车辆上设置明显的作业标志,必要时安排专人进行交通秩序维护,确保作业和行车安全。养护作业完毕后,及时清除遗留杂物。
  第四十四条  农村公路养护车辆进行作业时,在不影响过往车辆通行的前提下,其行驶路线和方向不受公路标志,标线限制,过往车辆应当注意避让。
  第四十五条  农村公路养护单位应经常对路况和桥梁进行巡查,对发生的自然灾害、道路交通事故、路产损害案件及存在的安全隐患应按有关规定及时上报和进行处理。
  第四十六条  农村公路县道养护质量应每季度评定一次,乡道养护质量应每半年评定一次,村道养护质量应每年评定一次,各养护单位应建立各类管理台账,填写原始生产作业记录,严格实行成本核算。
  第四十七条  农村公路养护工程计划应按照“先重点、后一般;先县道、后乡道、再村道”的顺序编制,逐步进行。
  第四十八条  农村公路养护工程管理要以工程质量为中心,健全和完善工程质量控制体系,严格检查验收制度,提高投资效益,农村公路养护工程管理按交通运输部《公路养护工程管理办法》的规定执行。
  第四十九条  农村公路养护工程应按有关规范和标准进行设计,落实项目法人,履行基本建设程序,实行工程监理制度,并按有关规定进行竣工验收。农村公路改建和大中修工程应当由具有相应资质的设计单位进行设计。
  第五十条  农村公路县道、乡道、村道养护质量评定按照交通运输部现行《公路养护工程质量检验评定标准第一册土建工程》(JTG 5220-2020)执行。
  第五十一条  农村公路养护工程,应按路段或区域通过竞争或招标方式选择专业施工队伍,同时鼓励面向社会公开招标,择优选定具备资格条件的养护公司。
  第五十二条  交通运输局应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,制定地震、泥石流、雪冰冻灾害等损毁公路的突发事件应急预案,报旗人民政府批准后实施。
  第五十三条  农村公路因自然灾害等原因造成交通受阻或中断的,旗、苏木镇人民政府,农牧场应立即组织抢修,并可视情况动员和组织附近驻军、机关单位及沿线群众共同参与公路抢修。短时间内难以抢通的,应修建临时便道、便桥或者指明绕行路线,同时按规定设置醒目的警示、警告标志牌,确保安全畅通,并及时将灾害情况逐级上报。
  第五十四条  农村公路绿化要纳入旗、苏木镇人民政府、农牧场的绿化计划,应由旗、苏木镇人民政府,农牧场通过全民义务植树形式进行栽植,也可按照“谁种植、谁管理、谁受益”的原则组织实施。农村公路路树不得擅自砍伐,确需要更新砍伐的,应按照公路路树采伐有关规定办理审批手续。
  第五十五条  农村公路应建立路况信息收集管理制度,旗交通运输局要建立本地区农村公路养护信息数据库,并确保每年更新一次。
  第五十六条  农村公路养护管理考核实行评比制。旗交通运输局对农村公路养护管理检查每季度进行1次,年终进行全面考核。

第二节  公路安全保护

  第五十七条  旗人民政府负责本地区农村公路安全保护工作,公路养护管理机构依照国务院《公路安全保护条例》等有关法律法规规定,负责公路保护的监督管理工作。
  第五十八条  旗交通运输局应充分发挥苏木镇、农牧场的作用和沿线牧民的积极性,共同做好农村公路安全保护工作,苏木镇、农牧场应当在农村公路沿线安排一定数量的义务路政监督员,加强辖区内的农村公路安全保护工作,公路养护管理机构应当在农村公路沿线公布举报电话,对举报和协助破案的有功人员给予奖励。
  第五十九条  任何单位和个人均不得在农村公路上非法设卡和拦车收费。
  第六十条  任何单位、组织和个人不得损坏、移动、涂改、遮挡农村公路标志标线,不得在公路标志标牌上书写广告。
第五章  工程验收
  第六十一条  农村公路建设项目及改建和大中修养护工程参照交通运输部颁布的《公路工程竣(交)工验收办法》和《公路工程质量检验评定标准》进行验收。
  第六十二条  农村公路建设项目及改建和大中修养护工程验收前,应具由旗交通运输局公路工程质量监督部门的质量鉴定书。
  第六十三条  农村公路建设项目验收合格后方可正式开放交通,并及时开通客运班车站点。

第六章  资金筹集与管理

  第六十四条  农村公路建设、养护资金实行地方自筹为主、国家和自治区补助为辅的投资政策。旗人民政府负责农村公路建设、养护资金筹集和管理。
  第六十五条  农村公路建设资金来源:一是旗人民政府安排的农村公路建设资金;二是中央和自治区的补贴资金;三是企业、个人或社会捐助的资金;四是在不违背国家法律、法规前提下筹得的其他资金。
  第六十六条  农村公路管理养护经费包括养护工程费和日常养护经费两部分组成农村公路养护工程费来源:一是市、旗政府财政落实的配套资金;二是自治区安排的补助资金;三是中央安排的专项资金。其补助标准为:县道每年每公里10000元;乡道每年每公里5000元;村道每年每公里3000元,不足部分由地方政府配套解决,农村公路日常养护经费来源:一是旗人民政府安排的财政预算资金;二是税费改革后的交通资金。其投资标准为:县道高级、次高级路面每年每公里10000元,中低级路面每年每公里7000元,无路面每年每公里3000;乡道高级、次高级路面每年每公里5000元,中低级路面每年每公里4000元,无路面每年每公里2000元;村道高级、次高级路面每年每公里3000元,中低级路面每年每公里1500元,无路面每年每公里500元。
  第六十七条  旗人民政府应根据农村公路的实际需要统筹本级财政预算,每年应当从财政收入增量中提取不少于5%的资金专项用于农村公路建设和养护,保证农村公路建设和养护的正常需要。旗人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费,以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级财政预算。
  第六十八条  农村公路建设、养护资金应实行“专户存储、专项核算、专款专用”,任何单位、组织和个人均不得截留、挤占和挪用。旗交通运输局应当依据职责,建立建全农村公路建设资金管理制度,加强管理,并接受审计、财政和上级交通运输管理部门的审计检查和监督。
  第六十九条  中央安排的农村公路建设补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目,不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。
  第七十条  鼓励农村公路沿线受益单位及群众自愿捐助农村公路建设;鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设;鼓励苏木镇人民政府、农牧场组织群众投工投劳参与农村公路建设。
  第七十一条  旗交通运输局应当加强对施工单位给付农民牧民工资情况进行监督,避免拖欠工资现象发生。
  第七十二条  中央和自治区补助的农村公路养护工程资金,旗政府财政主管部门应当及时拨付至旗交通运输局,旗交通运输局按照自治区交通运输主管部门下达的养护工程计划安排使用。
  第七十三条  旗人民政府安排的日常养护资金,旗政府财政主管部门应当年初拨付到旗交通运输局按照年度养护计划安排使用;企业、个人和社会捐助的养护资金,除捐助者有特定意愿之外的,由旗交通运输局统筹安排使用。

第七章  奖励与惩罚

  第七十四条  经检查认定,村道达到下列标准之一的,对所在的养护管理机构以“以奖代补”或增加养护资金的形式予以奖励:
  (一)全面完成养护管理任务,养护质量稳步提高的;
  (二)路况等级标准提高的;
  (三)养护工程全部达到优良的;
  (四)对公路养护管理做出重大贡献的;
  (五)路政案件及时查处,路产路权未被侵犯的;
  (六)养护管理达到年度目标责任要求的。
  第七十五条  违反本办法规定,有下列情形之一的,上级交通运输主管部门或者本级人民政府应当根据造成的不良后果和社会影响等情况,对责任单位给予警告、通报批评、限期整改。情节严重的,停止资金拨付,并对相关责任人给予经济处罚和行政处分。
  (一)不按规定报批设计及设计变更,擅自更改设计或缩减建设规模的;
  (二)截留、挤占、挪用农村公路专项资金的;
  (三)擅自降低征地补偿标准,拖欠工程款、征地拆迁款和农牧民工工资的;
  (四)建设程序不完善或应当招标而未依法招标的;
    (五)强制向单位或个人集资,强迫牧民出工、备料的;
    (六)建设项目未经验收开放交通的;
  (七)提供虚假情况重复申报项目,套取中央或地方专项资金的;
  (八)未履行养护职责,农村公路出现弃养或严重影响车辆通行的。
  第七十六条  违反本办法规定,设计单位、施工单位、监理单位和检测单位串标、围标、非法转包或造成重大质量事故、安全责任事故及建设项目未能通过竣工验收鉴定的,由旗交通运输局上报自治区交通运输主管部门对责任单位和个人记入不良信用档案,3年内不得进入自治区公路建设市场。

第八章   附则

  第七十七条  乡村级农林专用公路建设参照本办法执行,经营性农村公路管理养护按国务院《收费公路管理条例》和《内蒙古自治区经营性公路养护管理办法》等有关规定执行。
  第七十八条  本办法陈巴尔虎旗交通运输局负责解释。
    第七十九条  本办法自印发之日起实施。


【H5解读】陈巴尔虎旗农村牧区公路管理办法