陈巴尔虎旗人民政府关于印发《陈巴尔虎旗农村公路建设管理办法》的通知

发布时间:2021年08月05日 浏览次数: 字体: [ ]

陈政字﹝2021﹞71号


陈巴尔虎旗人民政府
关于印发《陈巴尔虎旗农村公路建设管理办法》的通知


各苏木镇人民政府、旗直相关部门、特泥河农牧场、哈达图农牧场、浩特陶海农牧场:
  经政府研究决定,现将《陈巴尔虎旗农村公路建设管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
    
    


                             2021年7月27日


 

陈巴尔虎旗农村公路建设管理办法


第一章  总则

  第一条 为规范全旗农村公路建设管理,促进农村公路可持续健康发展,适应建设社会主义新农村需要,根据《中华人民共和国公路法》、交通运输部《农村公路建设管理办法》、《公路安全保护条例》、内蒙古自治区《农村公路管理办法》等有关法律、法规及文件,结合我旗实际,制定本办法。
  第二条 全旗行政区划内的农村公路新建、改建、扩建工程的管理,适用本办法。
  本办法所称农村公路是指纳入内蒙古自治区农村公路规划和统计年报里程,并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及沿线的桥梁、隧道、涵洞及其附属设施。
  县道是指除国道、省道以外的县际间公路,以及连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地和主要商品生产、集散地的公路。
  乡道是指除县道及县道以上等级公路以外的乡际间公路,以及连接乡级人民政府所在地与建制村的公路。
  村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路,但不包括村内街巷和农田间的机耕道。
  与农村公路合并立项的其他道路建设项目,参照本办法执行。
  第三条 县道、乡道和村道由旗人民政府按照农村公路规划的审批权限在规划中予以确定,其命名和编号县道由市交通运输主管部门根据国家有关规定确定,乡道、村道由旗交通运输主管部门根据国家有关规定确定。
  第四条 农村公路建设应当遵循“政府主导、统筹规划、分级负责、安全至上、确保质量、生态环保、因地制宜、经济适用”的原则,按照相关技术规范和操作规程进行。
  第五条 旗人民政府是本行政区域内农村公路建设的责任主体,对本地区农村公路建设资金的筹集负主要责任,旗人民政府要建立健全本地区农村公路建设管理体系,组织编制和实施农村公路建设规划及其项目库,完善建设资金财政预算保障机制,严格生态环境保护,加强和规范农村公路建设管理,扶持和促进农村公路发展。
  第六条  旗交通运输局负责全旗农村公路建设的行业管理工作,加强对农村公路建设质量和安全生产的监督管理,确保建设项目保质、保量、按期完成。
  旗交通运输主管部门负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理工作,具体负责指导、监督乡道、村道建设管理工作。
    第七条 农村公路建设项目实行项目业主责任制。项目业主应当具备建设项目相应的管理和技术能力。鼓励选择专业化的机构履行项目业主职责。
  第八条 农村公路建设项目按照规模、功能、技术复杂程度等因素,分为重要农村公路建设项目和一般农村公路建设项目。一般农村公路建设项目指施工技术简单、方案明确的小型农村公路建设项目;重要农村公路建设项目指除一般农村公路建设项目的其他农村公路建设项目。
  第九条 鼓励在农村公路建设工程中应用新技术、新材料、新工艺、新设备,提高农村公路建设质量。
  在保证农村公路建设质量的前提下,鼓励整合旧路资源、加工适于筑路的废旧材料等用于农村公路建设,推动资源循环利用,以少占地少破坏自然资源为原则。鼓励采用设计、施工和验收后一定时期养护工作合并实施的“建养一体化”模式。
  第十条 旗交通运输局所属质量监督部门对本地区农村公路建设项目的监督检查实现全覆盖。并将监督情况向社会公开。
  第十一条 鼓励委托具有公路设计、施工、监理资质的单位进行监督检查。
  第十二条 农村公路建设全面落实“七公开”制度,即项目年度计划、补助政策、招标投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等信息并按照有关规定向社会公开,接受社会监督。

第二章  规划管理

  第十三条 根据农村公路建设规划、资金规模等因素,编制农村公路建设规划项目库。
  县道建设规划及其项目库由旗交通运输主管部门会同同级有关部门编制,经旗人民政府审定后,报呼伦贝尔市人民政府批准。
  乡道、村道建设规划及其项目库由旗交通运输主管部门会同同级有关部门协助乡级人民政府编制,报旗人民政府批准。
  经批准的农村公路建设规划及其项目库,报批准机关的上一级交通运输主管部门备案。由交通运输部给予投资支持的农村公路建设项目,按有关规定报部备案。
  第十四条 旗交通运输主管部门要建立本地区的建设规划项目库,旗交通运输主管部门根据实际建设规划项目库建立全旗建设规划项目库,统筹考虑全旗财政投入、年度建设重点、养护能力等因素,会同有关部门编制全旗农村公路建设项目年度计划。
  未纳入农村公路建设规划项目库的建设项目,不得列入全旗农村公路年度计划。
    农村公路建设项目年度计划编制及审批程序由自治区交通运输主管部门根据本区域实际情况,按照自治区交通主管部门有关规定执行。

第三章  建设资金

   第十五条 农村公路建设资金应当按照国家、自治区相关规定,列入旗政府财政预算。
  农村公路建设应当逐步建立健全以财政投入为主,多渠道筹措为辅的资金筹措机制。
  鼓励采取农村公路资源开发、金融支持、捐助、捐款等方式筹集农村公路建设资金。鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设,鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设,鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设,鼓励涉农资金、银行贷款、政府和社会资本合作等支持农村公路建设,鼓励推行“以奖代补”筹资模式。
  第十六条 农村公路建设不得增加牧民负担,不得损害牧民利益,不得采用强制手段向单位和个人集资,不得强行让牧民出工、备料。确需牧民出资、投入劳动力的,应当征得牧民同意。
  第十七条 旗人民政府应严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定,中央政府对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设,应当按照有关规定及时将工程项目以及资金使用情况报相关部门备案,车辆购置税补助资金应当全部用于工程项目建筑安装工程费支出,不得从中提取咨询、审查、管理等费用,不得作为建设项目的质量保证金。已下达建设计划项目的补助资金可以采用“先建后补”方式自筹资金先行组织建设,待财政资金到位后拨付资金垫付单位。
  除中央政府对农村公路建设的补助资金以外,农村公路建设所需的其他资金应当纳入地方政府财政预算,并及时支付。
  第十八条 农村公路建设不得拖欠工程款和牧民工资,不得拖欠征地拆迁款。
  第十九条 旗交通运输主管部门应当依据职责,建立健全农村公路建设资金管理制度,加强对资金使用情况的监管。
  农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。
  任何单位、组织和个人不得截留、挤占、挪用农村公路建设工程项目资金。

第四章  建设标准和设计

  第二十条 农村公路建设应当根据本地区实际情况,坚持安全、经济、适用、环保的理念,合理确定公路技术等级,原则上不得低于四级公路标准,并符合有关标准规范和上级交通运输主管部门相关要求。
  第二十一条 农村公路建设应当按照有关标准设置排水、防护、交通安全等附属设施及管理设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
    第二十二条 农村公路建设项目设计,应当由具有相应资质的设计单位承担;重要农村公路建设项目应当进行初步设计和施工图设计,一般农村公路建设项目可以直接进行施工图设计,并可以多个项目一并进行。
   第二十三条 农村公路建设项目建设规模、技术标准、路线走向等重要或者较大设计变更应报原设计审批部门批准。

第五章  建设施工

  第二十四条 农村公路建设用地应当符合土地使用标准,并按照国家有关规定执行。
  第二十五条 农村公路建设项目需要征地拆迁的,应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿,补偿标准应当公开。
  第二十六条 农村公路建设项目的勘察、设计、施工、监理等符合法定招标条件的,应当依法进行招标。
  第二十七条 旗交通运输局应会同有关部门加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。
  第二十八条 重要农村公路建设项目应当单独招标,一般农村公路建设项目可以多个项目一并招标。
  第二十九条 农村公路建设项目的招标由旗交通运输主管部门按照本办法进行有关公路工程招投标,规范农村公路招投标行为。
  第三十条 农村公路建设项目应当选择具有相应资质的单位施工。在保证工程质量的条件下,可以在专业技术人员的指导下组织当地群众参与实施一般农村公路建设项目中技术难度低的路基和附属设施。
  第三十一条 农村公路建设实行工程监理制度。重要农村公路建设项目应当由具备相应资质的监理单位实行社会监理。
  第三十二条 重要农村公路建设项目应当依法办理施工许可。

第六章  质量安全

  第三十三条 农村公路建设项目实行安全生产责任制和质量终身责任追究制。
  第三十四条 旗交通运输主管部门应建立公路工程质量监督机构。项目业主应当加强农村公路建设项目质量安全管理,建立质量安全管理目标,对工程质量承担管理责任,对因违法、违规、不当行为造成工程质量安全事故或者质量问题承担责任。
  第三十五条 勘察设计单位应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求,对因勘察设计导致的工程质量安全事故或者质量问题承担责任。
  第三十六条 施工单位应当建立健全质量安全保证体系,保证安全生产条件,按照合同要求保证工程的质量、安全与进度,按照经审查合格的施工图设计文件和相应标准、规范、规程等进行施工,对因施工导致的工程质量安全事故或者质量问题承担责任。
  第三十七条 监理单位应当按照法律法规、有关技术标准、设计文件和工程承包合同进行监理咨询服务,对项目业主单位负责,承担监理合同范围内规定的相应责任。监理单位应当注重技术服务和指导,配备必要的检测设备和检测人员,加强现场质量抽检,确保质量,避免返工。
  第三十八条 旗交通运输主管部门应对农村公路建设项目有关单位进行信用评价,并实施相应守信联合激励和失信联合惩戒,根据信用评价情况加强对农村公路建设质量和安全的监督管理。
  第三十九条 农村公路建设项目应当设定保修期限和质量保证金。重要农村公路建设项目保修期限为2至3年,一般农村公路建设项目保修期限为1至2年,具体期限由项目业主和施工单位在合同中约定,自项目交工验收之日起计算。质量保证金可以从建设项目资金中预留或者以银行保函方式缴纳,预留或者缴纳比例应当符合国家相关规定。
  在保修期限内发生的质量缺陷,由施工单位负责修复。施工单位不能进行修复的,由项目业主负责组织修复,修复所产生的相关费用从质量保证金中扣除,不足部分由施工单位承担。
  保修期限届满且质量缺陷得到有效处置的,预留的质量保证金应当及时返还施工单位。
    第四十条 农村公路建设过程中,发生工程质量安全事故,应当按照有关规定及时上报,不得隐瞒或者谎报。
  第四十一条 旗交通运输局公路工程质量监督部门应加强对全旗农村公路建设项目的质量监督和管理工作。旗交通运输局负责委托具备相应资质的检测单位对交工验收、竣工验收进行检测,对本地区农村公路建设质量进行检查和监督。
  第四十二条 鼓励聘请技术专家或者动员当地区群众代表参与农村公路建设项目质量和安全监督工作。农村公路建设项目应当按照有关标准设置交通安全、防护、排水附属设施、并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
  第四十三条 鼓励推行标准化施工,对混凝土拌合、构件预制、钢筋加工等推行工厂化管理,提高工程建设质量。

第七章  工程验收

  第四十四条 农村公路建设项目完工后,旗交通运输主管部门应当按照国家有关规定组织验收,未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。一般农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行,并可以多个项目一并验收。
  第四十五条 农村公路建设项目由项目业主组织交工验收,旗交通运输主管部门组织竣工验收。交工、竣工验收合并的项目,由旗交通运输主管部门组织验收。
  第四十六条 农村公路新建项目交工验收合格后,方可开放交通,并移交管理养护单位,落实养护责任和养护资金,加强养护管理,确保安全畅通。旗交通运输主管部门应当及时组织做好基础数据统计和施工资料归档工作。

第八章  法律责任

  第四十七条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由有关交通运输主管部门或者由其向地方人民政府建议对责任单位进行通报批评,限期整改;情节严重的,对责任人依法给予行政处分:
  (一)在筹集农村公路建设资金过程中,强制单位和个人集资,强迫牧民出工、备料的;
  (二)擅自降低征地补偿标准,或者拖欠工程款、征地拆迁款和牧民工工资的。
  第四十八条 违反本办法规定,农村公路建设资金不按时支付,或者截留、挤占、挪用建设资金的,由有关交通运输主管部门或者由其向地方人民政府建议对责任单位进行通报批评,限期整改;情节严重的,停止资金拨付,对责任人依法给予行政处分。
  第四十九条 违反本办法规定,农村公路新建项目未经交工验收合格即开放交通的,由有关交通运输主管部门责令停止使用,限期改正。
  第五十条 农村公路建设项目符合法定招标条件但未依法招标的,依据《中华人民共和国招标投标法》、《招标投标法实施条例》等有关规定,对相关责任单位和责任人给予处罚。
  第五十一条 农村公路建设项目发生转包、违法分包等质量安全违法行为的,依据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关规定,对相关责任单位和责任人给予处罚。

第九章  附则

  第五十二条 本办法由旗交通运输局负责解释。
  第五十三条 本办法自发布之日起执行。

 


【H5解读】陈巴尔虎旗农村公路建设管理办法