关于陈巴尔虎旗2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布时间:2021年07月19日 浏览次数: 字体: [ ]

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,在旗委的坚强领导下,全旗上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于内蒙古重要讲话指示批示精神,认真落实中央、自治区、呼伦贝尔市各项决策部署,认真执行旗十五届人民代表大会第三次会议审议批准的2019年国民经济和社会发展计划,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动全旗经济社会各项事业取得了新进展。

全旗经济运行总体保持平稳。全年地区生产总值完成91.1亿元,同比增长2.1%(按可比价计算),总量和增速分别位于全市第7位和第9位;其中,第一产业增加值完成15.7亿元,同比增长1.5%;第二产业增加值完成60.1亿元,同比增长2.0%;在第二产业中,工业增加值完成54.4亿元,同比下降1.1%;第三产业增加值完成15.3亿元,同比增长3.4%。三次产业结构比为17.2:66:16.8。一般公共预算收入完成7.1亿元,同比增长10.2%,总量和增速均排全市第3位。城镇常住居民人均可支配收入完成34086元,同比增长6.3%,总量和增速分别位于全市第5位和第7位。农村牧区常住居民人均可支配收入预计完成24099元,同比增长10%,总量和增速分别位于全市第4位和第5位。城镇登记失业率为3.9%,控制在呼伦贝尔市下达的4.5%以内。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物减排指标完成呼伦贝尔市下达的任务;草原综合植被覆盖度稳定在70%以上;新增活立木蓄积量20万立方米以上;污水集中处理率达95%以上。

(一)三次产业协调发展,产业基础进一步夯实。

农牧业产业化步伐加快。农牧业生产扎实推进,农作物种植面积137.1万亩,粮油总产量20.5万吨。牧业年度牲畜总头数达到142.2万头只,大畜同比增长23.4%。全年肉类、牛奶总产量分别达到1.6万吨和7.9万吨。工业经济实现提质增效。全旗规模以上工业总产值完成98.2亿元,同比下降1.9%;原煤产量达到3571万吨,同比下降10.7%;发电量达到66亿千瓦时,同比增长5.5%。服务业规模不断壮大。旅游业发展势头良好,全年共接待游客216.4万人次,同比增长5.5%;完成旅游业总收入8.6亿元,同比增长4.8%。呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河景区建设项目通过国家文旅部5A级旅游景区景观质量评审。消费市场整体平稳,全旗社会消费品零售总额完成7.2亿元,同比增长3.1%,总量和增速分别位于全市第13位和第5位。金融机构各项存款余额28.2亿元,同比下降2.7%;各项贷款余额20.3亿元,同比增长5.7%。

(二)三大攻坚战取得关键进展,发展基础进一步巩固

防范化解重大风险攻坚战。稳步推进政府债务化解工作,完成年度化解任务的126.7%。积极落实防范金融风险的属地责任,建立宣传督导长效机制,防止民间高利贷反弹。脱贫攻坚战。建档立卡贫困户296户716人实现全部脱贫,其中已脱贫(享受政策)172户410人,实现稳定脱贫124户306人。贫困人口住院费用实际报销比例达到90%。初步形成生态产业、民族传统文化产业、传统奶制品加工业、规模养殖业四种扶贫产业模式,带动建档立卡贫困户427人。积极落实扶贫小额贷款,发放贷款162户、796.4万元。污染防治攻坚战。抓好大气、水、土壤污染防治工作,完成巴镇建城区内10蒸吨每小时及以下燃煤锅炉排查和加油站地下油罐双层改造工作。开展声环境功能区划分和柴油货车尾气达标排放工作;推进海拉尔河、莫尔格勒河河道治理修复和呼和诺尔湖水生态治理保护工程,完善集中式饮水水源地基础信息,河(湖)长制全面落实,累计巡河湖377次;抓好中央环保督查“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改工作。

(三)项目建设取得新进展,经济社会发展后劲不断增强

全旗限额以上固定资产投资完成24.4亿元,同比增长8.5%,总量和增速分均排全市第6位。一是项目质量和数量明显提升。推动“项目建设推进年”,谋划旗级重点项目59个,总投资55.6亿元,年度计划投资29.6亿元,开(复)工项目44个,完成投资16.7亿元;实施市级重点项目21个,总投资38.3亿元,完成投资13亿元。二是积极争取上级资金成效显著。实施中央预算内投资项目8个,总投资8881万元,当年开工率为100%。三是社会资本融资力度不断增强。有序推进4个PPP项目,其中:海拉尔河(巴彦库仁段)水生态综合整治及附属工程完成工程量的64.8%;陈巴尔虎旗自来水厂新建及管网改扩建工程完成工程量的68.4%;中国草原产业集聚区PPP项目完成工程量的60%;汽车冬季试验试驾产业园区及汽车运动小镇基础设施及公共服务建设项目于11月1日开工建设。四是招商引资力度不断加大。切实强化服务意识,采取精准招商、专业招商、产业链招商等方式,积极引进符合国家产业政策,带动力强的项目,吸引新项目和大项目落户落地。以参加在上海举办的2019呼伦贝尔·长三角投资暨招才引智推介会为契机,与泰和泰(上海)律师事务所进行了洽谈并促成合作意向,实现线上线下招商,以商招商良好局面。

(四)生态文明建设明显改善,绿色发展持续向好

生态文明建设取得新成效。沙区治理成效明显,完成沙障5.7万亩、治沙造林21.3万亩,完成退化草原改良7万亩;发放草原奖补资金1.04亿元,奖补涉及面积2133.4万亩。东明、宝日希勒露天矿列入国家绿色矿山试点,呼盛煤矿、天宝矿业通过自治区绿色矿山专家评审。投入项目资金423万元,顺利实施宝日希勒塌陷区七期治理项目。2019年7月8日,以“坚持生态优先、走绿色发展之路,打造独具特色的草原产业品牌”为主题,成功承办首届“中国·呼伦贝尔草原生态产业大会”,努力打造以草原生态产业为主导,创建国家级现代草牧业示范区。

(五)基础设施建设力度加大,发展短板进一步补齐。

不断完善基础设施建设。交通基础设施,投资8000万元,推进莫尔格勒旅游环路已开工建设,完成呼和诺尔镇至哈日干图公路沥青罩面工程,完成7条乡村公路的路面、路肩养护任务。能源水利基础设施,投资1421万元,新建200眼供水基本井,完成东乌珠尔苏木和3个嘎查的水源地外迁工程。新建10千伏及以下农网工程、220kv变电站100kv配套送出工程。市政基础设施,投资3.4亿元,新建东西出口改造、保障性安居工程配套等12个基础设施建设项目。继续推进巴尔虎大街及附属道路改造、巴彦库仁镇热力主管网三*线等工程。城镇精细化管理日益进步,加强市政设施的管理维护力度,打击违法建设行为,整治占道经营、移动摊位问题,开展清理“僵尸车”专项行动。乡村振兴战略,完成卫生厕所改造95户,完成率100%。购置垃圾桶2710个、压缩式垃圾运输车20辆。西乌珠尔农牧业废弃物资源化利用试点项目已开工。推进新型智慧牧区建设,投资3263.7万元,完成管道建设、光缆敷设、时空信息数据采集等工作,公共文化平台及应用已开发完毕。

(六)民生和社会事业进一步改善,群众福祉不断提升

民生保障持续改善。全力推进就业创业工作,城镇新增就业502人,城镇失业人员再就业102人。旗创业孵化基地成功孵化6家小微企业。社会保障水平稳步提高,医疗、养老、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到57985人、36289人、7680人、10901人、16500人。社会事业进一步加强。推进教育均衡发展,完成所有中小学“陈巴尔虎旗同频互动课堂平台”建设。强化教师队伍建设,将义务教育阶段班主任工作津贴由100元提高到600元。公立医院改革稳步推进,深化医保医疗医药联动机制。蒙医医院投入使用,蒙医特色专科建设得到加强。加强社会事业项目建设。新建第一中学教学楼建设项目,目前进入施工许可批复阶段;博物馆晋级改造已完成设计。传承和弘扬民族文化。旗博物馆推送的《五彩嘎拉哈多彩童年》荣获全区博物馆青少年教育优秀案例,活动教案被编入《内蒙古自治区博物馆青少年教育优秀案例》。成功举办庆祝新中国成立70周年陈巴尔虎旗人民那达慕大会暨蒙古博克精英超级联赛、承办中国·呼伦贝尔第五届“巴尔虎杯”国际式摔跤国际邀请赛、2019中国陈巴尔虎草原国际马拉松赛等活动。金骄蒙元文化传承发展有限公司被命名为自治区重点小微文化企业。维护社会稳定。全力保障社会公共安全稳定,深入推进“扫黑除恶”专项斗争。积极开展国民经济动员和粮食安全工作。强化市场价格监管,开展价格举报受理工作,公开公示收费清单。

(七)改革开放不断深化,发展活力进一步增强

营商环境持续优化。持续推进“放管服”改革,推进一体化在线政务服务平台建设,完成一体化平台录入审批事项351项。扎实做好“互联网+监管”事项梳理工作,在政府门户网站公开旗本级权责清单6011项。强化政务服务“一窗受理”改革,开展政务服务“好差评”制度。有效落实上级促进民营经济高质量发展若干举措,严格落实减税降费政策,为企业减免税费1.7亿元。机构改革稳步推进,完成党政机构改革编制和人员转隶工作。

各位代表,过去的一年,全旗上下团结奋进、真抓实干,加快推进新旧动能转换,克服诸多不利因素影响,实现了生态环境持续改善、社会事业持续发展,全旗各族群众对美好生活的需求得到了更好满足。在总结成绩的同时,也要清醒的认识到当前发展中存在的问题,主要表现在:外部环境复杂严峻,经济下行压力较大;结构调整阵痛突显,发展新动能支撑力不强;城乡居民持续增收制约因素增多,消费增长动力不足;营商环境不优,部分政策举措落地缓慢;发展机遇多、政策落地少,投资角度多、建设落地少,谋划领域多、高质量发展的项目储备少的“三多三少”问题仍然未解决。此外财政收支矛盾加剧,防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治任务艰巨。这些问题,既有短期的,也有长期的,是宏观环境变化、结构调整阵痛、自身特殊因素叠加的集中显现,我们要深化分析、理性看待,树立底线思维,抓住主要矛盾,不断加快动能转换步伐,努力推动高质量发展。

二、2020年国民经济和社会发展的主要目标任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好今年的工作意义重大。认真贯彻党的十九大,十九届二中、三中、四中全会精神,按照自治区党委十届十一次全会暨经济工作会议、市委四届十一次全会暨经济工作会议、旗委第十四届十三次全会暨经济工作会议总体部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,继续打好三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,坚持守好发展、生态、民生三条底线,全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,坚持生态保护优先,走好绿色发展之路,构建现代产业发展新体系,努力在农牧业转型升级、工业控量提质、服务业量质同升上取得新成效,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

2020年全旗国民经济和社会发展的主要预期目标是:按可比口径,地区生产总值、限额以上固定资产投资保持平稳增长;城乡常住居民人均可支配收入分别同比增长5%和6%左右;社会消费品零售总额同比增长3%左右;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。推行绿色发展指标体系:二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物减排指标控制在呼伦贝尔市下达的目标任务范围内;草原综合植被覆盖度稳定在 70%以上;新增活立木蓄积量20万立方米以上;污水集中处理率达到95%。城市空气质量优良天数比例达到90%以上。为实现以上目标任务,2020年将重点抓好以下九个方面工作:

(一)加快推动产业转型升级。一是大力发展生态农牧业。以产业化、规模化、集约化、品牌化为方向,构建现代化畜牧业产业体系、生产体系、经营体系,坚定不移走“质量兴牧、绿色兴牧”的路子。坚持因地制宜、适度规模实施“稳羊增牛”,加大三河牛、西门塔尔牛良种繁育力度,推进呼伦贝尔羊提纯复壮。以推进奶源基地建设为重点,积极推广“奶农+合作社+公司”发展模式,推动奶产业高质量绿色发展。加快培育新型牧业经营主体,强化牧企利益联合,大力培育以龙头企业为核心、牧民专业合作社为纽带、家庭牧场和养殖专业户为基础的畜牧业产业化联合体。二是加快传统工业经济改造升级。继续把资源型产业发展的重点放在转化增值上,推动煤电化等产业升级改造,在延长产业链条、提质增效上下功夫,挖掘、释放闲置产能,保障存量经济平稳运行。围绕国家投资方向和产业政策,积极在非资源型产业方面寻求突破,积极引进产业关联度大、市场前景好、带动力强的项目,加快培育新产业、新动能,构建多元发展的产业体系。三是支持现代化服务业创新发展。持续推进呼伦贝尔大草原-莫尔格勒河景区、汽车冬季试验试驾产业园区及汽车运动小镇、曜石国际冬季汽车试验试驾基地以及通用机场项目的建设。积极打造精品旅游线路,扩大高质量、个性化旅游精品供给,培育新的消费点,探索发展体育赛事游、民俗节庆游、摄影采风游等新型旅游产品,促进文化与旅游的深度融合。增强商务、信息、专业技术等服务功能,支持养老、物业、现代金融等服务业发展。

(二)加快项目建设和投资力度。持续巩固“项目建设推进年”成果,狠抓项目建设,全面推行一个项目、一个包联领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工期计划、一抓到底的工作机制。围绕增后劲,高起点谋划项目、高质量引进项目、高效率落实项目。2020年谋划储备500万元以上重点项目56个,总投资69.77亿元,年度计划投资31.5亿元,旗级重点项目按照周调度情况实行动态管理。其中:5000万元以上市级重点项目16个,总投资40.13亿元,年度计划投资19.22亿元。重点推进水生态产业聚集区、宝日希勒产业园、汽车冬季试验试驾产业园、草原产业集聚区、莫尔格勒河景区等五大特色产业平台建设,科学确定产业平台功能定位、产业发展方向,加快设施建设,提高五大特色产业平台的发展承载能力。创新招商方式,加快以商招商、园区精准招商,探索推进市场化招商,尽快落地一批符合高质量发展要求的企业和项目。组织开展“十四五”规划前期研究,围绕打基础、补短板、优化供给侧结构,谋划和储备一批新兴产业、技术升级和产业链下游项目。

(三)坚决打好三大攻坚战。一是切实防范化解重大风险。加强政府债务管理,完善政府债务风险预警机制,严格控制债务增量,按计划完成政府债务化解任务。健全金融监管体系,针对金融机构、重点企业债务等重点领域开展金融风险排查。巩固民间高利贷化解工作成果,继续整治非法集资、民间高利贷等各类违法违规金融活动。二是坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,狠抓工作任务落地,确保同步建成小康社会。全力抓好对旗直部门、苏木镇、嘎查“两委”干部的脱贫攻坚专题培训工作。扎实推进产业扶贫项目,探索形成符合本地实际的产业模式,不断发展壮大嘎查集体经济。支持家庭牧场、牧民专业合作社等新型农牧业经营主体建设,建设能够有效增加贫困牧民收益的产业链,推动形成就业带动、产业发展、信贷支撑的多种增收渠道,持续巩固脱贫成果。建立常态化的“边缘人口”和脱贫人口跟踪监测机制,开展“边缘人口”及脱贫人口“两不愁三保障”情况跟踪统计。三是推动污染防治攻坚战取得新进展。加强生态环境监管,严厉打击环境违法行为,高质量完成中央环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改工作。加大锅炉节能改造力度,加强机动车扬尘、建筑施工扬尘等扬尘污染治理,控制大气扬尘污染,完成整治25台工业炉窑。推进水源地规范化建设,继续推进巴彦库仁水源地规范化建设,推进巴彦哈达苏木、特泥河牧场两处水源地外迁工程,新建宝日希勒镇污水处理厂项目,加强城镇污水处理厂运行管理。加强工业固体废物及危险废物规范化管理,严控农业面源污染,保持土壤环境质量稳定。

(四)扎实推进乡村振兴战略。一是加强基础设施建设。重点推进村容村貌提升、垃圾污水治理、厕所革命等工程。在符合条件的苏木镇建设污水处理厂及垃圾处理场。二是推进产业融合发展,促进农牧业与工业、文化旅游、生态休闲、现代物流等产业的融合发展。支持产业化龙头企业发展,加快农畜产品流通。培育新型农牧业经营主体,发展多种形式适度规模经营,促进牧民收入稳步增长。

(五)着力保障和改善民生。一是全面加强民生保障。落实就业创业优惠政策,通过创业指导、创业贷款等措施支持创业群体,推进旗文化传承创意创业园建设项目,建立健全苏木镇创业孵化平台,构建一园区多基地的创业创新格局。二是完善社会保障体系,扎实推进养老保险扶贫工作,落实好困难群体参加城乡居民养老保险政策代缴,退役军人养老保险关系转移接续和补缴工作。

(六)统筹推进社会事业发展。一是稳步推进社会事业。优化发展学前及特殊教育,抓好教育信息化工程。二是推进健康陈巴尔虎旗建设,完成东乌珠尔卫生院、巴彦哈达卫生院、妇幼保健计划生育服务中心标准化建设,提升公共卫生服务水平。完成地方病三年攻坚任务,深入推进创建健康促进旗、自治区级慢性病综合防控示范区及地方病防治攻坚工作。三是推进文化事业繁荣发展,实施文化惠民工程。开展全民健身运动,承办好各类重大赛事。推进国民经济动员工作。四是全力维护社会稳定。加强市场监督检查,打击乱涨价、乱收费、价格欺诈等不正当价格行为。严守食品安全防线和底线。开展消防安全工作,加强消防安全监管。支持军民融合、红十字、民族宗教、妇女儿童等事业发展,统筹推进气象、广播电视、档案史志等工作。五是严格落实安全生产责任制,提高应急管理和防灾减灾救灾能力,防范和遏制重特大生产安全事故发生。六是加强重大传染病防控,做好突发公共卫生事件防控和紧急救援。

(七)加强基础设施建设。一是公路计划完成G301至格根呼硕新村公路、西乌珠尔至胡列也吐公路加宽及罩油工程、G301至完工林场森林草原防火公路建设,积极争取农村公路升级改建和旅游公路、垦区公路、林场公路等路网建设项目;强化公路养护管理,做好重点路段的安防工程、危桥改造工程,实现道路安全畅通。二是水利计划全面完成陈巴尔虎旗海拉尔河(巴彦库仁段)水生态综合整治及附属工程和陈巴尔虎旗自来水厂新建及管网改扩建工程,海拉尔河莫尔格勒河河道治理修复工程、呼和诺尔湖生态治理保护工程等项目开工建设。三是城镇建设持续加强城镇道路、水电气暖等改造建设,突出抓好城镇的硬化、绿化、亮化,进一步改善镇容镇貌、提升城镇形象。结合智慧牧区建设项目,成立数字化城市管理应急指挥中心,实现城镇管理数字化、信息化、科学化。

(八)推动生态文明建设。一是加强生态保护修复。推进三北防护林、新一轮退耕还林等重点工程。落实国家新一轮草原生态补奖政策,实施天然草原退牧还草工程等重点草原保护工程;实行草场保护制度,严禁乱采乱挖天然植被。建立健全自然保护区体系,推进陶海湿地公园工程建设。加强绿色矿山建设,推进地质环境治理治工作。严守耕地保护红线,加大“大棚房”排查整治力度。二是完善生态文明制度体系。深入实施主体功能区战略,落实不同类别功能区产业准入政策,推进生态保护红线划定工作。完善河湖长制工作体系,加大“清四乱”专项整治力度。

(九)全面深化改革扩大开放。一是深化重点领域和关键环节改革。推进政府各项改革任务,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化“放管服”改革,进一步优化营商环境。推进牧区综合改革。二是提升经济协作水平。主动融入国家“一带一路”倡议,积极落实自治区、呼伦贝尔市对外开放政策措施,做好胡列也图口岸开通前期工作。三是全面提升营商环境。激发民间投资活力,全面落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,引导支持社会资本参与双创、生态环保、基础设施建设等领域,扩大社会资本投资规模。

各位代表,实现2020年全旗经济社会发展目标,任务艰巨,责任重大。我们要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在旗委的坚强领导下,自觉接受旗人大的依法监督和旗政协的民主监督,团结带领全旗各族干部群众,振奋精神、求真务实、不忘初心、牢记使命,为决胜全面建成更高质量小康社会而不懈奋斗,为“十四五”良好开局打下更好的基础。