陈巴尔虎旗人民政府关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布时间:2021年07月19日 浏览次数: 字体: [ ]

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,在旗委的坚强领导下,全旗上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大,十九届二中、三中全会精神,认真落实自治区、呼伦贝尔市各项决策部署和巡视整改任务,按照旗委十四届五次全委会议和旗十五届人大第二次会议的安排部署,坚持稳中求进工作总基调,扎实推动经济高质量发展,全力打好三大攻坚战,在应对困难中促进发展,在落实整改中转型提质,全旗经济社会实现了稳步发展。按可比口径计算,全年地区生产总值完成90.1亿元,完成全年计划的 113.3%,同比增长5%,总量和增速分别位于全市第8位和第2位;其中,第一产业增加值完成11.4亿元,同比增长1.6%;第二产业增加值完成56.5亿元,同比增长5.1%;在第二产业中,工业增加值完成51.97亿元,同比增长3.7%;第三产业增加值完成22.2亿元,同比增长6.6%。三次产业结构比为12.7:62.6:24.7 。一般公共预算收入完成6.47亿元,完成年初预算的132%,同比增长31.7%,总量和增速分别位于全市第4位和第1位。城镇常住居民人均可支配收入完成32066元,完成年度计划的100.2%,同比增长7.7%,总量和增速分别位于全市第5位和第1位。农村牧区常住居民人均可支配收入完成21908元,完成年度计划的102.4%,同比增长9.6%,总量和增速分别位于全市第4位和第3位。城镇登记失业率为3.86%,控制在呼伦贝尔市下达的4.0%以内。

(一)经济运行总体平稳,发展质量稳步提升

农牧业转型升级步伐加快。农牧业生产扎实推进,农作物总播种面积达到136.6万亩,同比增长1.8%,其中:粮食播种面积达到69.4万亩;粮食总产量达到18.9万吨。牧业年度牲畜总头数达到134.4万头只,同比下降7.1%;肉类、牛奶总产量分别达到1.5万吨和6.8万吨。完善基础设施建设,新建5000只以上肉羊养殖场2个、300头以上肉牛养殖场4个、固定棚圈200座、饲草储备库11处。工业经济发展质量提升。全旗规模以上工业总产值完成100.1亿元,同比增长19.9%,规模以上工业增加值增速3.7%;原煤产量达到3998.6万吨,同比增长10.5%,煤炭就地转化率18.7%;发电量达到62.5亿千瓦时,同比增长21.8%。推进神华地面生产系统扩能改造项目、神华宝日希勒能源有限公司一级破碎站工程等续建项目;国华2号发电机出口加装断路器项目、呼伦贝尔东能化工有限公司1#、3#锅炉脱硝改造等项目竣工。服务业规模不断壮大。旅游业发展势头良好,全年共接待游客205.1万人次,同比增长14.5%;完成旅游业总收入8.2亿元,同比增长13.9%。《陈巴尔虎旗全域旅游发展总体规划》通过评审。消费市场整体活跃,全旗社会消费品零售总额完成6.99亿元,完成全年计划的97.8%,同比增长5.5%。金融业运行稳定,各项存款余额30亿元,同比增长12.4%,其中:住户存款17亿元,同比增长11.3%;各项贷款余额19.7亿元,同比增长31.3%。支持民营企业发展,累计发放助保金贷款3731万元。

(二)三大攻坚战开局良好,各项任务取得积极进展

打好防范化解重大风险攻坚战。推进民间高利贷化解工作,完成化解存量户数的93.4%,化解存量金额的92.7%。落实政府债务化解工作,完成年度化解任务的120%;“十个全覆盖”工程债务全部化解。打好脱贫攻坚战。通过发放小额贷款、签订劳务协议等帮扶措施,完成7户14人的脱贫任务,78户198人建档立卡户达到稳定脱贫标准。实施健康扶贫工程,完善贫困人口住院“五重保障”,基本医药报销、一站式结算比例达到90%。打好污染防治攻坚战。贯彻落实中央环保督察反馈意见整改工作,完成8项整改任务,整改草原征占用未批先建项目115家。新建污水处理厂污泥处置工程,完成巴彦库仁镇垃圾填埋场防渗改造工作,巴彦库仁镇大气自动站投入使用。开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”专项行动。

(三)项目建设取得新进展,经济社会发展后劲不断增强

全旗限额以上固定资产投资完成22.5亿元,同比增长29.4%。一是实施旗级重点项目36个,总投资35.06亿元,年度计划投资20.64亿元,开(复)工项目27个,完成投资17.4亿元;实施市级重点项目12个,总投资24.98亿元,完成投资15亿元,占年度投资计划的100.3%,项目全部开(复)工;项目开(复)工率、完成投资计划均位于全市前三位。二是实施中央预算内投资项目13个,总投资9000万元,开工项目11个,开工率为85%。三是加大社会资本融资力度,实施PPP项目4个,其中:海拉尔河(巴彦库仁段)水生态综合整治及附属工程项目完成主体工程量的70%;自来水厂新建及管网改扩建工程项目完成工程量的50%,并完成水源切换;中国草原产业集聚区PPP项目完成土方工程;汽车冬季试验试驾产业园区及汽车运动小镇基础设施及公共服务建设项目可研已批复,正在申报纳入PPP项目库。四是加强重点项目谋划和储备,2019 年拟实施500万元以上重点项目55个,总投资49.4亿元,其中:5000万元以上市级重点项目21个,总投资38.4亿元,年度计划投资19.4亿元;“十三五”规划《纲要》后半期储备项目96个,总投资69.5亿。

(四)生态和基础设施建设不断完善,发展支撑更加强劲

生态文明建设取得新成效。开展生态保护红线划定工作,认真落实国家主体功能区试点示范建设任务。加大生态保护建设力度,沙地治理1943亩,完成人工造林、管护公益林193.3万亩,完成退化草原改良、牧草种植等草原建设任务24.8万亩;全面开展“大棚房”清查整治工作;建立畜禽粪污资源化利用体系,重新调整饮用水水源地畜禽养殖禁养区。全面推进河湖长制工作,累计清理河湖垃圾6.1万吨,清除违建18处。加强基础设施建设。投资3.49亿元,实施道路改造、老旧小区改造、立面改造等城镇基础设施工程;完成哈吉至孟根诺尔嘎查、C025至金帐汗旅游点公路等续建工程;实施节水灌溉、生态治理等水利基础设施建设工程,新建供水基本井183眼,抗旱水源井60眼;全力实施乡村振兴战略,编制形成新型智慧牧区公共文化服务建设方案和农村牧区人居环境整治三年行动方案,完成厕所改造及生活污水处理项目试点任务。

(五)民生和社会事业进一步改善,群众福祉不断提升

民生保障持续改善。全力推进就业创业工作,城镇新增就业606人,完成全年计划的105%,其中:失业人员再就业105人。旗创业孵化基地成功孵化6家小微企业。社会保障水平稳步提高,医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到56195人、10802人、16500人和 7600人;参加城镇职工基本养老保险人数25482人。不断改善群众住房条件,实施棚户区改造1200套(户)。社会事业进一步加强。推动教育现代化,实现学校全部接入互联网,五所学校建成无线校园网,中小学幼儿园接入在线视讯管理系统,实现“班班通”全覆盖;继续深化医药卫生体制改革,通过自治区慢性病防治综合示范区验收。加强社会事业项目建设,推进旗蒙医医院综合业务用房、档案馆、博物馆布展等项目建设。传承和弘扬民族文化,旗乌兰牧骑被评为自治区一类乌兰牧骑和优秀乌兰牧骑。承办国际马拉松、八省区呼和勒杯千人搏克等20余项赛事。开展社会市面用文专项治理整顿工作,推进蒙古语文持续健康发展。严厉打击各类刑事违法犯罪行为,扎实推进扫黑除恶等专项斗争。积极开展国民经济动员工作。强化市场价格监管,开展价格举报受理工作,公开公示收费清单,优化价费环境。

(六)改革和招商引资取得新成效,发展活力进一步激发

重点领域改革深入推进。党政机关机构改革全面展开,承担行政职能事业单位改革压茬推进;防范和化解政府债务风险,完成年度化债任务;开展农村牧区集体产权制度改革和农垦改革,完成格根胡硕嘎查自治区级试点工作,推进农垦企业农机监理、动物防疫等职能剥离移交工作;推进防范和化解民间高利贷工作,探索建立长效机制;实现苏木镇综合执法队伍全覆盖;其他重点领域改革任务均取得新的进展,改革成效惠及广大群众。招商引资力度不断加大。全年共实施招商引资项目17个,引进资金14.2亿元,其中:引进市外(区内)资金12亿元;引进区外(国内)资金2.2亿元。以呼伦贝尔市招商引资(北京)推介会为契机,与中环国投控股集团公司成功签订总投资6亿元的《陈巴尔虎旗生物质热电联产项目》合作协议,该项目已纳入国家发改委“十三五”规划,近期将完成核准,计划今年5月份开工建设。

旗委、旗政府高度重视全旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估工作,按照自治区、呼伦贝尔市要求,组织编制形成《陈巴尔虎旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告》,为全旗经济社持续健康发展指明了方面,并为科学编制“十四五”规划奠定了良好基础。

各位代表,过去的一年,全旗上下团结奋进、扎实苦干,加快推进新旧动能转换,克服诸多不利因素影响,实现了生态环境持续改善、社会事业持续发展,全旗各族群众对美好生活的需求得到了更好满足。在总结成绩的同时,也要清醒的认识到当前发展中存在的问题,主要表现在:一是经济结构有待进一步优化,产业层次需不断提升,转型升级步伐需进一步加快。二是新旧动能转换乏力,经济增长主要靠煤电等传统资源类产业拉动,附加值偏低、缺乏新兴产业支撑。三是重点项目储备不足,高质量项目、转型升级项目储备不足,项目投资体量偏小、额度偏低,难以支撑投资有效增长,固定资产投资增长后劲不足。四是服务业市场化、产业化程度较低,受毗邻中心城市、网络购物消费外流等因素影响,商贸、住宿、物流等领域总体发展水平不高,现代服务业比重偏低。对于这些困难和问题,我们必须认真应对,采取有效措施,努力加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展的主要目标任务

2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好今年的工作意义重大。认真贯彻党的十九大,十九届二中、三中全会精神,按照自治区党委十届八次全会暨经济工作会议、市委四届九次全会暨经济工作会议决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,坚持守好发展、生态、民生三条底线,全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,坚持生态保护优先,走好绿色发展之路,构建现代产业发展新体系,努力在农牧业转型升级、工业控量提质、服务业量质并重上取得新成效,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

2019年全旗国民经济和社会发展的主要预期目标是:按可比口径,地区生产总值同比增长5%左右;限额以上固定资产投资保持平稳增长;城乡常住居民人均可支配收入分别同比增长7%和8%左右;社会消费品零售总额同比增长7%左右;城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。推行绿色发展指标体系:草原综合植被覆盖度达到70%以上;新增活立木蓄积量20万立方米以上;污水集中处理率达到95.5%;城市空气质量优良天数比例达到99.2%。为实现以上目标任务,2019年将重点抓好以下八个方面工作:

(一)推动三次产业协调发展。一是加快现代农牧业稳步发展。调整优化种养结构,推进供给侧结构性改革,推动农牧业由增产向提质转变,提高畜牧业综合生产能力。稳步实施“稳羊增牛”战略,牲畜存栏保持在95万头(只)左右;进一步扩大中蒙药材、甜菜等经济作物和优质牧草的种植面积。支持优良牲畜品种引进改良推广工作,鼓励规模养殖户发展三河牛、西门塔尔牛和呼伦贝尔羊养殖。推进草产业发展,实施草原生产力恢复提升示范项目。落实奶业振兴行动计划,建设优质奶源基地,推动支持马产业发展。二是推进工业经济提质发展。加快新旧动能转换步伐,推动制造业转型升级,支持企业智能化改造、服务性制造、产业化应用,推进金新化工环保减排技术改造工程。推动中小微企业健康发展,提高农畜产品技术含量和附加值,落实中小微企业助保金贷款工作。三是推进现代服务业加快发展。认真落实《陈巴尔虎旗全域旅游发展总体规划》,推动莫尔格勒河景区项目建设。突出以草原旅游为主的夏季旅游,深入挖掘自然冰雪、民族风情等冬季旅游资源。推进免税商店建设,促进消费提挡升级。开展养老院服务质量提升专项行动。增强商务、信息、专业技术等服务功能,支持养老、物业、现代金融等服务业发展。

(二)加快项目建设和投资力度。按照“项目建设推进年”要求,建立健全项目推进责任体系,全面加强项目调度分析,及时掌握项目建设进度;推进水生态产业聚集区、宝日希勒产业园、汽车冬季试验试驾产业园、草原产业集聚区、莫尔格勒河景区等5个平台建设,培育壮大新的支柱产业;加强项目谋划和储备,实施重大项目滚动计划,组织开展“十四五”规划前期研究,围绕打基础、补短板、优化供给侧结构,谋划和储备一批新兴产业、技术升级和产业链下游项目;加快项目建设进度,制定实施具体推进方案,协调落实好土地、资金等项目建设要素,推动投资项目在线审批监管平台的联审联批工作,强化项目责任单位与各联审部门的沟通对接,加快推进项目前期要件办理进度,确保新建项目按期开工。

(三)坚决打好三大攻坚战。一是切实防范化解重大风险。加强政府债务管理,严格控制债务增量,按计划任务完成政府债务化解任务。继续整治非法集资、民间高利贷等各类金融违法活动,完成民间高利贷化解任务。二是坚决打好脱贫攻坚战。全力落实帮扶措施,突出抓好产业扶贫,完善产业扶贫项目库,推进乳肉兼用牛养殖和沙地治理等扶贫项目,全力扶持有建档立卡户的嘎查集体经济。三是推动污染防治攻坚战取得新进展。实施大气污染防治计划,加强散煤污染治理、扬尘污染治理等工作。推进水污染防治,实施最严格水资源管理制度;提升饮用水安全保障水平,完成5处饮用水水源地规范化建设和水源地迁移工程;推进海拉尔河、莫尔格勒河河道治理修复工程和呼和诺尔湖水生态治理保护工程。

(四)扎实推进乡村振兴战略。一是加强基础设施建设。重点推进村容村貌提升、垃圾污水治理、厕所革命等工程,力争实施人居环境整治的嘎查数量达到80%。在符合条件的苏木镇建设污水处理厂及垃圾处理场。二是推进产业融合发展,促进农牧业与工业、文化旅游、生态休闲、现代物流等产业的融合发展。支持产业化龙头企业发展,加快农畜产品流通。培育新型农牧业经营主体,发展多种形式适度规模经营,促进牧民收入稳步增长。三是强化示范带动作用,支持示范点建设,选定一至两个苏木进行项目扶持。加强试点苏木镇及莫尔格勒河沿线景区餐厨废弃物集中收运和无害化处理工作。

(五)着力保障和改善民生。一是全面加强民生保障。推进创业就业工程,拓宽创业就业渠道,做大做强创业孵化基地,全年实现城镇新增就业600人,城镇登记失业率控制在4%以内。健全社会保障体系,扩大社会保险覆盖面。二是大力发展社会事业。促进教育协调发展,支持民族教育,推动蒙古语言文字健康发展;完善教育基础设施,推进第一中学教学楼建设项目。持续推进公立医院改革,加强医疗服务能力建设;完成蒙医医院综合业务用房投入运营,推进蒙医医药事业发展;开展传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治与监测,加强职业病预防工作,开展爱国卫生运动。推进文艺事业繁荣发展,实施文化惠民工程。开展全民健身运动,承办好各类重大赛事。推进国民经济动员工作。加强市场监督检查,打击乱涨价、乱收费、价格欺诈等不正当价格行为。树立安全生产红线意识,严格落实安全生产责任制。推进做好粮食工作,强化粮食安全旗市区长责任制指标体系考核工作。开展消防安全工作,加强消防安全监管。支持军民融合、红十字、民族宗教、妇女儿童等事业发展,统筹推进气象、广播电视、档案史志等工作。

(六)加强基础设施建设。加强道路基础设施建设,实施巴彦库仁镇东西出口改造工程;谋划修建G301至完工林场公路、莫尔格勒河生态旅游环线公路、支持G10高速公路改扩建工程;加强电力基础设施建设,推进乌固诺尔220KV变电站配套送出、宝日希勒变电站移址等续建工程,开工建设10KV及以下普通农网工程,新建线路173公里。

(七)推动生态文明建设。一是加强生态保护修复。推进三北防护林、新一轮退耕还林等重点工程,完成造林面积13万亩。落实国家新一轮草原生态补奖政策,实施天然草原退牧还草工程等重点草原保护工程;实行草场保护制度,严禁乱采乱挖天然植被。建立健全自然保护区体系,推进陶海湿地公园工程建设。加强绿色矿山建设,推进地质环境治理治工作。严守耕地保护红线,加大“大棚房”排查整治力度。二是完善生态文明制度体系。深入实施主体功能区战略,落实不同类别功能区产业准入政策,推进生态保护红线划定工作。完善河湖长制工作体系,加大“清四乱”专项整治行动。

(八)全面深化改革扩大开放。一是深化重点领域和关键环节改革。推进新一轮政府机构改革,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化“放管服”改革,进一步优化营商环境。推进牧区综合改革,完成草原确权登记颁证工作,开展草牧场“三权分置”和牧区集体产权制度改革。二是提升经济协作水平。主动融入国家“一带一路”倡议,积极落实自治区、呼伦贝尔市对外开放政策措施,做好胡列也图口岸开通前期工作。三是加大招商引资力度。围绕农畜产品精深加工、新能源、文化旅游、现代服务业等领城,充实完善项目库建设。激发民间投资活力,全面落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,引导支持社会资本参与双创、生态环保、基础设施建设等领域,扩大社会资本投资规模。

各位代表,实现2019年全旗经济社会发展目标,任务艰巨,责任重大。我们要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在旗委的坚强领导下,自觉接受旗人大的依法监督和旗政协的民主监督,团结带领全旗各族干部群众,振奋精神、求真务实、不忘初心、牢记使命,为决胜全面建成更高质量小康社会而不懈奋斗,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!