陈巴尔虎旗人民政府关于2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布时间:2021年07月19日 浏览次数: 字体: [ ]

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,在旗委的正确领导下,全旗上下全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实自治区、呼伦贝尔市各项决策部署和巡视整改任务,按照旗委十四届二次全委会议和旗十四届人民代表大会第六次会议的安排部署,坚持稳中求进工作总基调,在应对困难中促进发展,在落实整改中转型提质,经济社会实现了稳步发展。按可比口径计算,预计全年地区生产总值完成98亿元,完成全年计划的100.5%,同比增长3.5%;其中,第一产业增加值完成10.2亿元,完成全年计划的107.4 %,同比增长3.2%;第二产业增加值完成63.2亿元,完成全年计划的98.8%,同比增长2.3%,在第二产业中,工业增加值完成59.2亿元,增长2.4%;第三产业增加值完成24.6亿元,完成全年计划的102.5%,同比增长5.8%。三次产业结构比由2016年的9.9:66.3:23.8调整为10.4:64.5:25.1。一般公共预算收入完成4.9亿元,完成年初预算的101.8%,同比增长7.9%。城乡常住居民人均可支配收入完成29773元和19989元,分别完成年度计划的100.1%和99.4%,同比增长8.1%和8.4%。城镇登记失业率为3.85%,控制在呼伦贝尔市下达的4.0%以内。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物节能减排指标完成呼伦贝尔市下达的任务。

——农牧业转型升级步伐加快。农牧业生产稳中调优,农作物总播种面积达到134.8万亩,同比增长12.9%,其中:粮豆薯播种面积达到69.2万亩;粮豆薯和油菜籽总产量分别达到8.3万吨和3.65万吨。牧业年度牲畜总头数达到144.6万头只,同比增长33.2%;肉类、牛奶总产量分别达到1.85万吨和9.7万吨。农牧业产业化水平不断提升,新建5000只以上肉羊养殖场6个、300头以上肉牛养殖场3个。引进盛博生态科技公司种植蒙中草药,推进蒙草、宜牧、三合等企业开展牧草加工项目建设,支持昱嘉等企业带动乳业发展,“塔嘎那”品牌排酸羊肉产品实现质量可追溯。

——工业经济发展质量提升。全旗规模以上工业企业总产值预计达到84.6亿元,同比增长29%;煤炭产量预计达到3269万吨,同比下降2.5%,煤炭就地转化率22.7%,提高4.3个百分点(1-11月份);发电量预计达到51.3亿千瓦时,同比增长5.7%。积极推进工业重点项目建设,神华宝日希勒露天矿地面生产系统扩能改造项目进展顺利;金新年产15万吨大颗粒尿素技术改造、年产5万吨包衣尿素技术改造等项目竣工投产。

——服务业规模不断壮大。旅游业发展势头良好,启动《陈巴尔虎旗全域旅游总体规划》编制工作。加大宣传促销力度,不断提升旅游知名度,全年旅游业接待人数179.2万人次,完成全年计划的102%,同比增长12.2%,旅游业总收入7.2亿元,完成全年计划的102.9%,同比增长12.7%。消费市场整体活跃,全旗社会消费品零售总额预计完成6.7亿元,完成全年计划的99.1%,同比增长8%。完善辖区金融体系,增设5个“助农金融服务点”,在巴彦库仁镇设立建设银行自助银行。

——投资力度进一步加大。全旗限额以上固定资产投资预计完成31.4亿元,完成全年计划的97.4%,完成市下达责任目标的93.7%,同比增长7.1%,其中:工业固定资产投资完成 7.1亿元,占总投资的22.6%。推进重点项目建设。海拉尔河(巴彦库仁段)综合治理保护、巴彦库仁镇巴尔虎大街及附属道路改造、莫日格勒小区一期、二期建设等7个市级重点项目开工建设,完成投资7.6亿元。项目谋划和储备不断加强。继续组织申报国家重大建设项目库“三年滚动投资计划”项目,共申报农牧林水、社会事业、城镇基础设施等领域项目147项,总投资137.9亿元;谋划2018年拟实施项目11项,总投资28.12亿元。项目和资金争取成效显著。全年共争取到上级投资项目20项,到位建设资金7542.5万元,其中:中央预算内投资7157.5万元、自治区预算内投资185万元,呼伦贝尔市投资200万元。

——基础设施保障能力稳步提升。进一步完善城镇规划,完成巴彦库仁、宝日希勒镇城市总体规划初稿,编制航空小镇、草产业集聚区等规划。城镇基础设施完成投资2.8亿元,实施城镇道路、老旧小区改造等一批城镇基础设施建设工程,完成热源扩建及配套热网改造项目,新增供热面积45万平方米。水利完成投资5294.7万元,新建293眼供水基本井,完成4处水源地安全迁移工程,新增和改造小型农田节水灌溉2.7万亩。公路完成投资1亿元,建设4条通村通乡公路,总里程130.7公里,嘎查村通畅率达到100%。

——生态文明建设取得新成效。积极开展生态保护红线划定工作,国家主体功能区试点示范建设有序推进。推进重点生态工程建设,完成天然草原退牧还草工程20.5万亩、人工造林4万亩、重点区域绿化560亩、管护公益林189.6万亩。提标改造污水处理厂,城镇垃圾、污水无害化处理率分别达到99.3%和91%。全面推行河长制工作,落实旗、苏木镇河长142名,安装121处公示牌。加强森林草原防火工作,建设防火物资储备库、数字基站等基础设施。强化环境污染防治,统筹做好大气、水污染防治和固废物管理工作。

——重点领域改革深入推进。推进简政放权,全面完成责任清单建设。强化公立医院综合改革,实施公立医院药品零差价销售。落实税收征管体制改革,深化国库集中支付制度改革。推进不动产统一登记工作综合示范点建设,增强窗口服务能力。组织实施国有林场改革,制定《陈巴尔虎旗国有林场改革实施方案》。统筹推进社会体制、文化体制、民主法制、纪律检查体制和党的建设制度等领域改革,形成改革成果80项。

——招商引资力度不断加大。加强区域合作,打造对外开放新优势,着力引进符合产业政策和带动地区发展的招商引资项目,其中:曜石国际汽车高新技术冬季汽车试验试驾基地项目和旗自来水厂新建及管网改扩建工程开工建设。全年实施招商引资项目24项,引进旗外(国内)资金16.9亿元,完成全年计划的84.5%,完成市下达责任目标的58.3%。

——人民生活持续改善。推进大众创业、万众创新,城镇新增就业614人,完成全年计划的102%;其中:失业人员再就业104人,农牧民转移就业103人,旗创业孵化基地成功孵化6家小微企业。社会保障水平稳步提高,医疗、养老、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到51901人、32551人、10011人、16210人和7600人。全力实施“三到村三到户”“金种子扶贫增收工程”“三大基金”建设等项目,不断巩固脱贫攻坚成果。加强百姓安居工程建设,完成4100套棚户区改造任务。

——社会事业进一步加强。教育事业加快发展,实施民族学校提升工程,提高双语教育水平。新建幼儿园多功能室,维修改造42项校舍、活动场馆等工程。医疗卫生基础设施建设不断完善,新建蒙医医院综合业务楼和呼和诺尔镇、西乌珠尔苏木卫生院。推进残疾人事业,完成100户残疾人家庭无障碍改造工程。大力传承和弘扬民族文化,成功举办呼伦贝尔首届“巴尔虎杯”民族舞蹈大赛,开展自治区成立70周年系列庆祝活动,举办中国内蒙古第三届“巴尔虎杯”自由式摔跤国际邀请赛等7项体育赛事。加强文化基础设施建设,建成8个足球场馆、6个数字广播电视地面基站,安装8350套“户户通”设备。全面推进民族宗教事业,认真落实粮食安全旗市区长责任制,积极开展国民经济动员工作。强化市场价格监管,开展价格举报受理工作,公开公示收费清单,优化价费环境。

各位代表,过去的一年,全旗上下团结奋进、扎实苦干,将推动发展的着力点转到提升质量和效益,有效克服诸多不利因素影响,实现了生态环境持续改善、社会事业持续发展,全旗各族群众对美好生活的需求得到了更好满足。在总结成绩的同时,也要清醒的认识到当前发展中存在的突出问题,主要表现在:

产业转型升级缓慢,新兴产业培育不足;经济结构不优,现代服务业比重偏低;投资和工业增长动力不足,固定资产投资持续增长乏力;财政收支矛盾突出,保运转、保民生的压力加大;主体功能区约束趋紧,生态环境约束强化,节能减排压力加大;基础设施建设水平较低,对地区发展支撑能力不强等等。对于这些困难和问题,我们将采取有效措施,逐步加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展的主要目标任务

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好各项工作意义重大。要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照自治区、呼伦贝尔市和旗委全委会暨经济工作会议决策部署,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,全面落实高质量发展要求,推动质量变革、效率变革、动力变革,深刻把握经济发展阶段性特点和规律,紧紧围绕守好发展、生态、民生三条底线,按照“三大基地”建设目标定位,做好“十三五”规划中期评估和产业发展方向调整工作。贯彻落实中共中央、国务院《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》,推进主体功能区建设,逐步建立健全生态保护优先的绩效考核评价机制,促进全旗经济社会持续健康发展。

2018年全旗国民经济和社会发展的主要预期目标是:按可比口径计算,地区生产总值同比增长6%;一般公共预算收入较去年略有增长;限额以上固定资产投资同比增长8%;社会消费品零售总额同比增长8%;城乡常住居民人均可支配收入均增长7.5%;城镇登记失业率和节能减排指标控制在呼伦贝尔市要求范围内。为实现以上目标任务,重点抓好以下八个方面工作:

(一)着力把握工作重点,突出打好“三大攻坚战”

全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚决治理金融乱象,强化制度监管,打击违法违规金融活动,实施金融机构和业务的持牌经营,加强对互联网金融的专项整治工作。继续开展民间高利贷综合治理专项行动,依法加大对高利贷违法行为的打击力度。推动普惠金融发展,鼓励金融机构创新服务方式,综合运用多种金融产品,增强金融支持实体经济发展的能力。全面落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,坚决制止违法违规举债,妥善处理存量债务,合理化解政府债务规模。全力打好精准脱贫攻坚战。加强扶贫对象动态管理工作,推进“三大基金”建设,采取产业扶贫、贫困生救助、医疗救助等方式,推进贫困人口稳步脱贫。围绕基础设施、产业开发、村容建设、产业发展等方面,壮大嘎查集体经济,消除5个嘎查集体经济空白的状况。落实各项惠农补贴政策,加大社会救助和保障力度。全力打好污染防治攻坚战。落实大气、水、土壤污染防治行动计划,加大环境综合整治和执法力度,严厉查处各类环境违法行为。全面推行河长制,强化水环境综合整治,建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制。推进绿色矿山建设,争取将希日乌苏矿山地质环境治理项目和宝日希勒塌陷区第七期治理项目列入自治区矿山治理项目库。

(二)着力推动项目建设,促进投资稳定增长

全力推进重点项目建设。加快海拉尔河(巴彦库仁段)综合治理保护、旗自来水厂新建及管网改扩建、中国草原产业集聚区等3个PPP项目建设,推动曜石国际汽车高新技术冬季汽车试验试驾基地、航空小镇、通用机场、生物质热电联产、Z866水利工程等重点项目建设。加强项目谋划和储备。围绕抓重点、补短板、强弱项,在绿色农畜产品加工、全域旅游、商贸物流、基础设施建设、民生社会事业等领域,统筹谋划和实施一批布局合理、优势互补的项目;在新材料、新能源、节能环保等战略性新兴领域,着力培育和引进一批市场前景好、带动能力强的项目。加快项目建设进度。制定实施具体推进方案,协调落实好土地、资金等项目建设要素。推动投资项目在线审批监管平台的联审联批工作,强化项目责任单位与各联审部门的沟通对接,加快推进项目前期要件办理进度,确保新建项目如期开工。切实抓好中央和自治区预算内投资项目的建设和管理工作。激发民间投资活力。加快落实自治区关于鼓励和支持非公有制经济发展的意见和若干规定,扩大社会投资规模,鼓励社会资本参与政府和社会资本合作项目。

(三)着力推动农牧业供给侧结构性改革

推进现代农牧业发展。加强基础设施建设,新建5000只以上肉羊养殖场2个、300头以上肉牛养殖场6个,固定棚圈200座,储草库10座。实施“稳羊、增牛”战略,支持鼓励100头以上肉牛规模养殖户发展。稳定奶牛头数,争取散养奶牛全部进入奶牛牧场。延伸牧草生产加工产业链,实施优质牧草种植、退化草牧场改良等项目。支持蒙中草药种植加工,发展鲫鱼等特色养殖业。深化农牧业供给侧结构性改革。完善“企业+基地+牧户”的发展模式,申报市级专业合作社5家。推进草牧场流转监管工作,草牧场流转面积达到450万亩以上。推进呼伦贝尔草原牛、羊肉和陈旗鲫等国家地理标识认证宣传和农畜产品“三品一标”认证工作。加强农畜产品质量安全监管体系建设,推进呼伦贝尔羊、三河牛扩繁场建设。加大基本农田保护力度,确保粮食稳产高效。

(四)着力推动产业转型升级,加快新旧动能转换

加快推进新型工业化进程。着力做强做优增量,壮大优势特色产业和非资源型产业规模。推进神华宝日希勒露天矿地面生产系统扩能改造项目、金新化工液化天然气等工业项目建设。推动农畜产品加工业向绿色化、有机化、品牌化、高端化升级,以发展婴幼儿配方奶粉、绿色有机牛羊肉等为重点,提高农畜产品技术含量和附加值。整合旗内肉产品加工业,引进大型肉类加工企业,建设精深分割生产线及配套工程项目。

加快发展现代服务业。推动《陈巴尔虎旗全域旅游总体规划》《航空小镇控制性详规》《蒙古源·百里朝拜之路旅游开发总体规划》《冬季旅游精品目的地详规》编制工作。加快发展全域旅游、四季旅游,创立“1+3+X”旅游市场开发建设及综合监管模式。打造生态游、民俗游、历史文化游等旅游产品和节庆旅游活动品牌。年内实现旅游业接待人数和总收入均增长10%以上。完善城乡物流配送体系,扩大农畜产品交易平台规模。

(五)着力推进基础设施建设,补齐制约发展短板

加强基础设施建设。完善城镇规划体系,修编完善各类专业规划和建设规划。实施保障性安居工程配套基础设施、巴彦库仁镇东西出入口道路及巴尔虎大街升级改造工程,完成绥满高速公路海拉尔至满洲里段工程建设和G331黑山头至满洲里边防公路升级改建前期工作。实施199.6公里电网新建及升级改造工程,推进宝日希勒35千伏变电站移址新建工作。实施乡村振兴战略。加快推进“美丽乡村”建设,打造美丽嘎查精品工程。实施通村通乡公路新建及改造提升工程,新建乌布日诺尔嘎查至西乌珠尔苏木公路。推进60处分散式饮水安全工程及20处水窖工程建设,完成5处集中式饮水安全工程提升改造。

(六)着力推动生态文明体制改革,加快美丽陈巴尔虎建设

加强生态建设和保护。坚决守住生态底线,落实草原生态补奖和草畜平衡任务,推进三北防护林和天然草场保护等重点生态工程建设,完成乔木造林3万亩、重点区域绿化0.2万亩、退耕还林1万亩,推进人工种草、草地改良等项目建设。推进莫日格勒河流域呼和诺尔湖水生态治理保护工程,加快陶海国家湿地公园建设,做好呼伦湖流域综合治理工作。强化环境监督管理。加强国有林场林地、生态公益林、野生动植物资源的管理,开展清理整治破坏和非法占用林地专项行动。坚决查处擅自开荒、乱采滥挖野生药材等行为。加强自然保护区管理,清理整顿违法违规建设项目。做大做强沙产业。启动实施沙区综合治理工程,合理规划治沙产业,鼓励发展沙区旅游业。实施2万亩高标准治沙示范项目,培育适用沙区的经济作物。

(七)着力深化改革开放,充分释放发展新动能

深化重点领域和关键环节改革。认真贯彻落实中央、自治区和呼伦贝尔市各项改革决策部署,全面推进深化改革各项工作。深化“放管服”改革,实现“双随机一公开”监管全覆盖。推进行政审批制度改革,缩短审批流程和审批时限。深化牧区集体产权制度改革,推进土地草牧场确权工作。落实地方国有林场改革,促进森林资源合理开发和林业可持续发展。推进财税金融体制改革,建立现代财政制度。提升经济协作水平。积极融入国家开放发展战略总布局,提升开放层次,拓展开放领域,增创对外开放新优势。加大招商引资工作力度,精准对接央企、上市公司和行业龙头企业,积极谋划光伏领跑者示范基地等建设项目落地实施。推进陈巴尔虎旗绿色农牧业产业基地和水生态产业聚集区的谋划和基础设施建设。围绕新能源、蒙中医药、生物科技等新兴产业,着力引进一批带动引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的重点项目。

(八)着力保障和改善民生,推动社会事业协调发展

全面加强民生保障。拓宽创业就业渠道,加强先进实用技术培训,推进科技人才队伍建设。做大做强创业孵化基地,建成二期创业园,力争入驻小微企业30户。全年实现城镇新增就业600人、农牧民转移就业100人,城镇登记失业率控制在4%以内。推进领取养老金资格认证、养老保险关系跨自治区转移工作。加强城乡居民基本医疗保险扩面工作,逐步推进跨省异地就医直接结算。推进城乡低保清理整顿工作,强化城乡低保动态管理。全面落实困难残疾人各类补贴,提高残疾人保障水平。推进安居保障工程,全力做好棚户区征收改造工作。大力发展社会事业。全面加强素质教育,推进民族教育优先发展,促进义务教育均衡发展,巩固率达98%以上。推进“健康陈巴尔虎”建设,完善120急诊急救网络体系,开展传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治与监测和职业病危害防治工作,实施全面“两孩”政策,完善计划生育服务管理。加强群众体育、竞技体育、学校体育及全民健身等各项工作,推进国际马拉松赛事的对接工作。加强文化遗产保护,做好蒙古之源岗嘎墓地群文化旅游推进工作。开展国民经济动员工作,加强市场监督检查,打击乱涨价、乱收费、价格欺诈等不正当价格行为。牢固树立安全生产红线意识,严格落实安全生产责任制。积极开展消防安全工作,加强消防安全监管。支持军民融合、红十字、民族宗教、妇女儿童等事业发展,统筹推进气象、广播电视、档案史志等工作。