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陈巴尔虎旗应急管理局相关问题的解答

文章来源:应急管理局 作者:严家强 发布时间:2021年03月27日 点击数: 字体:

访谈时间:2021年3月27日

访谈嘉宾:任晓龙

主办单位:陈巴尔虎旗政府门户网站


1.问:给大家介绍一下应急管理局成立的意义?

答:根据政府机构改革方案要求,我旗于2019年3月成立了应急管理局,这是落实党的十九大的重要部署,将分散在国家安全生产监督管理总局、国务院办公厅、公安部(消防)、民政部、国土资源部、水利部、农业部、林业局、地震局以及防汛抗旱指挥部、国家减灾委、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等的应急管理相关职能进行整合,在很大程度上可以实现对全灾种的全流程和全方位的管理,有利于提升公共安全保障能力。从实践来看,应急管理部的成立至少有三项重要意义。一是有利于部门协同。应急管理在本质上是集体协作。应急管理部的成立整合了多个政府部门,有利于减少这些部门之间进行相互协作的难度,提升应急管理的协同绩效。此外,随着社会力量的发展和国家对社会力量参与社会治理的支持,以各类社会组织和志愿者为代表的社会力量其实成为应急管理的重要组成部分。应急管理部的成立也有利于社会组织与政府的对接,提升政府与社会组织的协同绩效。二是有利于流程优化。一般公众通常不区分“应急管理”和“应急响应”这两个概念,将应急管理主要理解为事后的应急响应。事实上,在现代社会,风险无处不在,应急管理不但包括灾难发生之后的应急响应,也包括日常的预防和准备,以及灾后恢复。应急管理部的成立将应急响应与日常管理统筹起来,有利于提升日常的预防与准备,推动风险的源头治理,从根本上保障人民群众的生命财产安全。三是有利于标准统一。按照现有的机构设置,应急管理的不同内容在不同政府部门的叫法也略有不同,例如,应急办系统通常将应急管理的流程区分为预防与准备、预警与监测、救援与处置和善后与恢复;在民政系统和减灾委系统,则叫做减灾、防灾、备灾、救灾和灾后重建等流程。这些概念和术语的差异体现了行为标准的差异。应急管理部的成立有利于行为标准的统一,提升应急管理的科学性与规范性。


2.问:旗应急管理局有哪些职能

答:陈巴尔虎旗应急管理局贯彻党中央关于应急工作的方针政策,落实自治区、呼伦贝尔市、陈巴尔虎旗相关决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对应急工作的集中统一领导。主要职责是:

(一)负责全旗应急管理工作,指导本地区、各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理工作,负责有关工矿商贸行业安全生产监督管理工作。

(二)组织编制陈巴尔虎旗应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划。

(三)指导全旗应急预案体系建设,贯彻落实国家、自治区、呼伦贝尔市事故灾难和自然灾害分级应对制度,组织编制陈巴尔虎旗总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案,综合协调应急预案衔接工作,组织开展相关预案演练,推动全旗应急避难设施建设。

(四)按照统一部署,牵头建立陈巴尔虎旗应急管理信息系统,推动信息传输渠道的规划和布局工作,建立监测预警和灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,依法发布灾情及应急救援情况。

(五)组织指导协调全旗安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援,承担陈巴尔虎旗应对重大灾害指挥部工作,综合研判突发事件发展态势并提出应对建议,协助自治区、呼伦贝尔市、陈巴尔虎旗指定的负责同志组织灾害应急处置工作。

(六)按权限协调指挥全旗各类应急专业队伍,建立全旗应急协调联动机制,推进指挥平台对接,衔接消防、森林草原防火队伍、解放军和武警部队参与我旗应急救援工作。统筹指导全旗应急救援力量建设,按职责权限组织协调指导消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设,组织推动本地区及社会应急救援力量建设。

(七)按权限协调指挥全旗消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。

(八)协调指导全旗森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作,负责全旗自然灾害综合监测预警,组织指导全旗自然灾害综合风险评估工作。

(九)组织协调灾害救助工作,组织指导灾情核查上报、损失评估、救灾捐赠工作,管理、分配中央、自治区、呼伦贝尔市和陈巴尔虎旗救灾款物并监督使用。

(十)依法行使陈巴尔虎旗安全生产综合监督管理职权,指导协调、监督检查陈巴尔虎旗有关部门和各苏木镇人民政府安全生产工作,组织开展安全生产检查、巡查、考核工作。承担旗安全生产委员会办公室日常工作。

(十一)按照分级、属地原则,依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责全旗危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

(十二)依法组织指导生产安全事故调查处理,监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

(十三)制定全旗应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施,会同旗发改委(能源局、粮食和物资储备局)等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度,在救灾时统一调度。

(十四)负责全旗应急管理、安全生产宣传教育和培训工作,组织指导应急管理、安全生产的科学技术推广应用和信息化建设工作。指导、协调安全生产检测检验工作,权限内监督管理安全生产中介机构和安全评价工作。

(十五)负责全旗煤炭行业安全生产日常监督管理、标准化达标、重大危险源监管等工作。

(十六)权限内承担全旗应急管理安全生产行政审批工作。

(十七)完成旗委、政府和上级部门交办的其他任务。

(十八)职能转变。应急管理局应加强、优化、统筹陈巴尔虎旗应急能力建设,构建统一领导、权责一致、权威高效的陈巴尔虎旗应急能力体系,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力,防范化解重特大安全风险。二是坚持以人为本,把确保人民群众生命安全放在首位,确保受灾群众基本生活,加强应急预案演练,增强全民防灾减灾意识,提升公众知识普及和自救互救技能,切实减少人员伤亡和财产损失。三是树立安全发展理念,坚持生命至上、安全第一,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故。


3.问:旗应急管理局有哪些内设机构

答:旗应急管理局内设机构有综合办公室、安全生产监督管理室、风险监测和物资保障室、火灾和防汛抗旱灾害救援管理室。


4.问:请您再给我们详细说一下安全风险管控的重点在哪?

答:安全风险管控包括安全风险评估、安全风险管控两个过程。安全风险评估是指确定安全风险程度的大小,评估安全事故的发生概率、损失大小、社会影响等,由安全生产专家独立完成。对不同行业领域、不同部位、不同环节的评估结果可分为“红、橙、黄、蓝”4个等级,分别代表“特别严重、严重、较重、一般”4个等级,类似于气象预报中的红色警报、黄色警报。安全风险管控是按照“分区域、分级别、网格化”的原则,明确落实每一处安全风险源的安全管理措施与监管责任人。依据安全风险评估的不同结果,实施安全风险差别化动态管理。对不同的行业、领域实施量化分级管理制度。依据安全风险评估的不同结果,对同一个单位的不同岗位进行分级,实行危害分析与关键点控制。如对密闭空间作业实行的特殊管理、对动火作业实行的作业票制度等。通过安全风险管控把可能导致的生产安全事故,限制在可防可控的范围之内。依风险程度不同、采取不同的监督管理措施,既确保了安全生产,又节约了安全生产监管资源,提高了监管效率,遏制了重特大事故的发生。


5.问:那安全风险管控所起到的作用又是什么?

答:安全风险管控方法的使用,意味着遏制重特大事故三道防线的建立。第一道防线是安全风险管控,第二道防线是隐患排查治理,第三道防线是事故应急救援。安全风险管控挺在隐患前面,隐患排查治理挺在事故前面。就好像汽车的安全系统,安全风险管控是汽车的主动刹车装置,隐患排查治理是汽车的被动刹车装置,事故应急救援是汽车的气囊保护装置,构成了完整的汽车安全保护系统。安全风险管控方法的应用,使安全生产事故的处理形成了事前预防、事中治理、事后救援的咬合环,必将有效地遏制重特大事故的发生、减轻安全事故危害的后果。


6.问:请问生产经营单位要如何落实安全生产风险管控主体责任?

答:生产经营单位作为风险管控责任主体,生产经营单位要成立主要负责人为组长、分管负责人为副组长,相关科室(车间)相关人员为成员的安全生产风险管控领导小组,加强对安全生产风险管控工作的组织领导。主要负责人是本单位风险管控工作的第一责任人,要发动各相关业务部门、车间、班组和工种全程参与风险管控工作,与安全服务机构和专家共同完成风险排查、分级、登记工作,并根据风险分级评估结果,做好风险管控工作。


7.问:生产经营单位主要负责人有哪些法定安全生产职责?

答:根据《中华人民共和国安全生产法》第十八条规定,生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责: 1、建立、健全本单位安全生产责任制; 2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程; 3、组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划; 4、保证本单位安全生产投入的有效实施; 5、督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患; 6、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案; 7、及时、如实报告生产安全事故。


8.问:旗应急管理局在哪里?电话号码是多少?

答:陈巴尔虎旗应急管理局办公地点在陈巴尔虎旗巴彦库仁镇巴尔虎大街陈巴尔虎旗应急管理局,办公室电话0470-6718162


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